全球治理成为国际公共管理的新趋势

《全球治理成为国际公共管理的新趋势》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、全球治理成为国际公共管理的新趋势一、公共管理与全球公共事务所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动产一般将公共事务分为四类（均为狭义视角）：一是国家公共事务，主要指国家立法、司法的公共事务。二是政府公共事务，主耍指依法享有行政权力的政府组织关于维护公共秩序和满足社会总体利益等方而的公共事务。三是社会公共事务，主要指除上述“国家”、“政府”以外的非营利组织（第三部门）领域的公共事务筹。四是国际公共事务，主要涉及国与国ZI'可等相关的国际性的公共事务。与Z对应，公共管理包括国家公共

2、管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。在全球化浪潮不可逆转地席卷世界之际，上述国际公共事务领域的重要性II益凸现。一方面，随着经济活动在全球范围内加以组织，跨国交往与交流H益频繁，区域性和跨区域性事务激增，全球公共问题日趋广泛地涌现。另一方面，传统所谓的“国际吗“国刚'事务的界域受到挑战，国际与国内、外交与内政的界线已经不再清晰，在军事安全、经济事务、环境等诸多领域内国内事务H益上升到跨国层次。全球化时代各国都因全球性问题而形成了一个相互依存的命运共同体，每一•个国家都受其它国家行为的影响，参与选择的结呆都部分地収决于英它参与者所作的选择，收益也部分地取决于其它成员的行为。这

3、类超越民族国家地理疆域的国际层血的公共事务一般被视为国家与国家之间的公共事务，其研究往往为国际政治与国际关系学界所主导，对策亦是从高级政治领域内寻求。这类事务由于突破厂民族国家的主权范囤而在世界范I韦I内又不存在一高级权威,往往不能得到有效的治理。人们要么寄望于全球范围内统一的中央权威的形成如霸权政治，要么寄望于各国间的•纸契约而对违规者•筹莫展。各国政府以国家地理跚界为棊础解决问题的狭隘个体理性模式导致全球问题的潜在恶化，全球公共利益经常不能够得到应冇的维护。而将一切公共事务上升到政治的高度容易煽动不必耍的狭隘的部落仇外情绪，使本可通过协商与妥协达成的集体行动化为泡影。因此，有必要在

4、国际公共事务的研究屮更多地采用公共管理的视角，公共管理研究也应该更多地将这类公共事务纳入到自己的视野Z中。除了此类国家与国家之间的公共事务（即所谓国际公共事务）以外，新近为人们所重视的还有跨越不同国家部分辖区的公共事务。传统是将这类事务作为国际事务来处理的，管理过程屮不必要的或并不受其影响的其它人也被包括进来，从而造成资源的浪费与效率低下。这种以国家为小心的管理模式要么无法针对不同公共物品的范围而根据公众需求提供多样化的公共物品少服务，要么因为权力的跚域性而无法超出其管辖区域提供将外部效应有效地内在化的制度安排，使得这一类全球范围内的公共问题无法得到冇效解决。这表明，国际公共管理必须引

5、入新的发展，以满足全球化时代的要求。概言Z,hl前已冇政府组织及政府间组织均不能凭借现存力屋冇效解决全球公共问题，国际社会对公共服务需求迅速增长与现有的公共服务提供水平形成鲜明反并。“国家不仅变得太小以至于无法解决大问题，而且也变得太大以至于无法解决小问题。”所有这一切无不向我们表明，全球化时代的来临对国际公共管理提出了新的要求。二、全球治理是国际公共管理的新发展1989年世界银行首次使用“治理危机”，并于1992年发表了“治理与发展”的年度报告，随后，“始理”被广泛应用于众多的场合，近來在全球公共事务领域更是大行其道，全球治理理念应运而生。不同的学者从不同的视角岀发，対全球治理给予了

6、不同的定义。联合国全球治理委员会对治理的定义是：“治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人们和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排"。罗西瑞强调全球治理的规则性特点，认为，“全球治理可以被认为包括通过控制、追求口标以及产生跨国影响的各层次人类活动——从家庭到国际组织——的规则系统，其至包括被卷入更加相互依赖的、急剧增加的世界网络的大量规则系统。芬克尔斯坦认为，罗西瑞的定义儿乎无所不包却什么也没有说明，他认为：“全球治理就是超越国界的关系，就是治理而没有主权

7、。”他乂说，“全球治理就是在国际上做政府在国内做的事。"这种定义显然无视国内治理与全球治理的差别，削弱国家主权和主权政府在国内和国际治理屮的重要作用，客观上有可能成为发达资木主义国家超越广人发展中国家的主权、干涉他国内政的借口。因此，有学者认为，“全球治理论”只不过是西方自山理想主义和西方中心主义在经济全球化背景下的变种，其终极冃标就是耍建立西方模式的世界秩序。o塞纳克伦斯试图详尽地列举所有与全球治理相关的活动。他认为，在国际关系领域，治理首先