全国城镇化分析

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1、全国城镇化解析中国城镇化发展概述剖析中国城镇化发展现状2011年是中国城镇化的转折时点，2011年，中国城镇化率达到51.27%,城市常住人口首次超过农村人口，这引起了国内外各界对中国城镇化的巨大关注。许多政府官员和学者都称：中国社会结构已进入了一个崭新的历史性阶段，中国进入了城市社会。城镇化率过半,也意味着中国在向现代化进军的过程中树立了一个新的里程碑。在这个历史性时刻面前，许多人都指出，如何培育与发展中小城市、破解农民工融入城市的难题、实现城镇可持续发展是下一个阶段中国城镇化实现健康发展需要解决的几个难点。1.2城镇化率在今后20年还会处于快速发展的阶段。韩俊（国务院发展研究中心副主任

2、）指出：根据国务院发展研究中心的预测，中国城镇化的峰值将在70%-75%之间，也就是说今后20年，中国的城镇化率还有20-25个百分点的提升空间。到2020年，中国的城镇化水平会达到60%左右，到2030年会接近67%左右，按照目前的统计口径，中国城镇常住人口将接近7亿。中国城镇化的特征改革开放以来，我国城镇化保持着高速发展。改革开放之初的1978年，中国的城镇化率只有18%。2011年提高到了51.27%以上，平均每年提高了0.98个百分点水平。按照城镇化发展的规律，城镇化率在30%-70%的区间是快速发展的阶段，中国目前仍然处在这个阶段。城镇化发展带来公共服务不均等问题。总的来看，中国

3、的城镇化水平与工业化水平相比,仍然明显的滞后，不仅结构上低于多数处于同等发展阶段的国家，质量也亟待提高。大量的外来人口、农民工脱离了农村，脱离了农村的社区，但是没有融入城市的社会，权益还得不到切实的保障。在外来人口中，将近1・5亿的农民工无法享受到城市居民同等公共服务水平。另外还有将近7000万的城市间流动人口，他们文化水平比较高，在农村没有土地和住房、在网络上有网络话语权、长期处于不稳定的流动性状态。城镇化和城市发展问题是并存的。中国按照行政管理等级来确定城市的设置，行政等级高的城市在调动行政资源，利用土地、财政支配等方面远远强于低等级的城市。这导致了许多城市在发展和推动城镇化时，轻率地

4、提岀不切实际的目标。比如盲目追求国际化大都市的建设，忽视老城区，重视城市新城区的建设和对富人人口的锦上添花。这些错误的发展导向使得城市在公共投资导向中，出现了“嫌贫爱富”的局面，所谓“嫌贫爱富”即是对低收入人口和外来人口的居住和生活就业等明显存在公共服务严重不足的问题。中国城镇化主要依靠大量的农民进城就业、农村居民向城市的迁移来实现。在6.9亿城镇常住人口当中，每4个城镇常住人口当中就有一个是外来人口，而且主要是来自于农村的农民工。在东部沿海地区，许多地方外来人口在城镇常住人口中的比重已经很高了，在不少地方已经出现了倒挂（城镇生活的主体人口是外来人口，而不是本地人口），土地城镇化快于人口城

5、镇化。土地城镇化和人口城镇化应该有一个合理的比值,国际社会公认的一个标准,应该是在1：1.12之间。从目前我国城市发展情况来看，土地城镇化的速度远远超过了人口城镇化的速度。1990-2000年的20年间，土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍；2000-2010年的10年间，土地城镇化速度是人口城镇化速度的1.85倍。城镇空间开发强度不高。中国目前的建成区，城市城区是3.6万km2,县城的建成镇是1.65万km2,独立的工矿区是4.4万km2,农村居民点是16.5万km2,国家和省级开发区面积1.5万km2。2000年我国城镇化水平是36%,城市空间的面积是6万knn2,开发强度是3

6、.2;到2008年我国城镇化水平提高到49.9%,城市空间扩大到了8.7万knn2,开发强度就提高到了3.6。相比国际上来说，德国是13%,荷兰是12%,日本是8.3%。我国的总体开发强度，实际上应该说不是太高。注意问题和挑战城镇化低成本推进的路径和方式难以持续。前33年，中国城镇化保持高速度的增长，除了一些其他因素之外，主要是由于低成本的强行推进。这几个低成本主要是土地的低成本、劳动力的低成本以及基础设施和公用事业大量的欠账，另外相当一部分人员的社会保障残缺不全，同时全民基本公共服务能力的提升速度明显低于城市的扩张速度。中国城镇化发展的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，随着农民生活水平

7、和文化素质的提高，主要依靠大规模农村剩余劳动力廉价供给来推动城镇化发展的模式越来越难以持续;随着资源环境瓶颈制约的加剧，主要依靠粗放式的消耗土地资源推动城镇化快速发展的模式越来越难以持续;随着新老城市居民公共服务差距造成的矛盾日益突出，而主要依靠不健全的、非均等的公共服务来推动城镇化快速发展的模式越来越难以持续。城镇化过程中“终结”农民工现象将会是一个漫长的历史过程。中国农民工群体已经超过2.5亿人，如此之大的群体，是成