农业科研单位土地资源管理存在问题及对策

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1、农业科研单位土地资源管理存在问题及对策摘要就农业科研单位土地资源分类、科研实验基地存在的问题及加强科研实验用地土地资源管理的对策进行了论述，以期为农业科研单位土地资源的可持续发展提供参考。关键词农业科研单位；土地资源管理；分类；问题；对策中图分类号F321.1；F426文献标识码A文章编号1007-5739(2012)21-0343-01随着社会经济的快速发展，土地资源的紧缺和浪费现象也越来越严重，面对人地资源所出现的矛盾，土地资源管理的科学合理性就成为一项十分重要的工作。土地资源作为农业科研的基本条件，科研用地作为农业科研中不可或缺的创新物质保障，经常被应用到

2、科研实验中。随着其自身发展的需要和'‘城市化”进程的不断加剧，实验基地的选择由原来的紧邻城市逐渐转向城市的近郊和远郊，并根据土地利用整体规划和城镇区域规划建立新的现代化农业实验示范基地。为此，探讨农业科研单位中土地资源管理问题，以促进科研单位土地资源的科学管理。1农业科研单位土地资源管理的分类(1)从土地的用途和管制方面看，可将农业科研用地分为以下2种用途：一是建设用地与农用地。结合我国现行的土地用途管制制度以及我国编制的土地总体规划布局，将土地分为：建设用地、农业化用地和未利用土地。并且为了对耕地进行有效特殊的保护，国家严格控制建设用地总量，并严格限制农用地转

3、为建设用地。基于该种情况，在获得试验用地时，受到土地利用规划和建设资金等因素的限制，科研院所往往将试验基地分为农用地与建设用地2种用途：试验用地按照农用地管理，生活、科研等用房一般被归为建设用地的管理范畴[1-2]o（2）从土地资源的获得的方式上可分为无偿划拨、租用和征收3种形式。根据中共中央有关文件的指示，依照自愿有偿原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，要使土地承包经营权建立健全化，使农民等获得流转土地承包经营权，可通过出租、互换、转让、股份合作等方式。并且按照文件的指示精神，国土资源部门应该积极地、不间断地调整和紧缩征地方面的有关政策，使经营适度规模化，

4、并且在此基础上适当地发展多种形式。根据我国《划拨土地目录》（中华人民共和国国土资源部令第9号）关于国家机关用地和军事用地的规定，对于公益性科研机构用地，包括科学研究、调查、观测、实验、试验（站、场、基地）设施的用地均符合国家划拨的条件，对于农业科研单位可由单位提出申请，经有批准权的人民政府批准以后，即可以划拨方式提供享用土地使用权。然而随着近年征地制度的不断改革，公益性和经营性建设用地的界定更加严格，征地范围也逐渐缩小。在该背景下，国土部门的征地政策不断调整，农业科研单位也在不断朝着以土地流转方式获得实验用地的方向发展[3~4]o（3）在用地的主体方面，土地资源

5、存在着产业（企业）用地和科研用地2种性质。依据实验基地在功能方面的发展建设，国内许多科研单位院外实验基地分为2种：即科研用地和企业（产业）用地。2科研试验基地土地资源管理存在的问题2.1农民单方面违约问题该种情况在土地流转中比较常见。农民往往在与科研机构签订协议后，又因为自身利益等方面的原因，加之本身素质不高，经常出现农民单方面违约的现象，而且部分地区还十分严重。另外，由于部分农民科技文化素养不高，为实现个人不正当利益会经常到基地闹事，导致田间试验无法正常有序开展，田间种植的科研材料破坏、丢失现象屡见不鲜，而且无法追诉。2.2土地投资问题农户对土地是否进行长期投

6、资取决于以下2个因素：一是土地流转市场是否完善，二是土地的所有权问题。如果土地流转市场不完善、所有权不完整，都会使农户在对土地进行投资方面信心不足，从而大大影响农户对土地的投资。2.3农业科研院所土地分配问题在农业科研单位建设试验用基地的最初阶段，前期工作极其繁杂，包括土壤培肥、土地平整等方面工作。在前期准备工作未做好的情况下，部分农业科研单位项目组的工作人员不想立即到基地进行试验，只能由一些项目组工作人员先到基地。而等到工程及配套设施到位后，已经进驻基地的项目组打算将试验、展示的面积扩大，而那些原来并未进驻科研基地的项目组也开始陆续提出要进驻基地开始试验的要求

7、。农业科研单位的试验土地资源在经过一次分配之后，不能再次分配。也就是说，可供科研所自己调配的土地面积已较少。此时农业科研单位对土地资源的调配就失去了主动性，因而具有一定的难度，也就直接影响了土地质量及利用效率的提高。3加强农业科研单位试验用地管理的对策3.1农业科研单位应该及时做好与土管部门的对接工作，并规划控制好科研基地的土地资源首先要连接土地利用的整体规划思路与基地实际利用情况，并多加沟通，得到相关国土部门的充分认同。其次在大的方面上，应该形成一个整体上比较全面的规划，以遏制很多科研单位对土地资源使用的随意性。使土地规划结构趋向稳定完善，从而提高整体效益。3

8、.2确立土地资源开发利用