农机补贴领域贪污贿赂犯罪探析

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1、农机补贴领域贪污贿赂犯罪探析我国从2004年出台农机具购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策，实施十多年以来，在提高农业机械化发展水平、促进农业稳定发展和农民增收减支等方面发挥了积极的作用。但是，随着农机购置补贴资金规模的扩大，各方利益团体的种种违规动作也随之''层出不穷”，甚至出现集体或个人的职务犯罪行为，特别是贪污贿赂犯罪表现尤为猖獗。如果不能用制度遏制此势头，农机具购置补贴这项利国利民的战略之举就将沦为腐败滋生的土壤。下面，笔者将从我省部分市县近年来发生在农机补贴领域贪污贿赂犯罪的现状、特点、规律、原因及惩治和预防策

2、略等方面做简单分析。一、我国农业机械购置补贴政策的实施状况中央对农机购置的财政补贴资金从2004年的0.78亿元急剧增加到2014年的237.5亿元，10年时间増长了300多倍，中央财政从2004~2014年共计安排农机具购置补贴资金1200亿元,超过3500万台（套）农民所急需的各类农机具在购置时得到国家补贴。经过10年的发展，全国农作物耕种收综合机械化水平从2003年的33%提高到2014年的61%,为我国粮食安全、加快农业现代化提供了坚实的保障。二、发案特点农机系列贪污贿赂案件的基本情况。目前，农机系统涉案人员均已被本省各市县（区

3、）级人民法院判处刑罚，农机系统贪污贿赂案件（部分）基本情况如下：（-）案件涉及罪名多，犯罪主体多元化。涉及农机补贴领域的贪污贿赂犯罪的罪名主要为：行贿罪、受贿罪、单位受贿罪、贪污罪等。其中行贿罪的犯罪主体主要是想取得补贴名额的购机农户和假借他人名义的实际购机者，以及为了企业利益，欲进入国家或省级补贴名录的农机生产企业和经销商；受贿罪的犯罪主体是各级农机管理部门的相关国家工作人员；单位受贿罪的犯罪主体为各级农机管理部门；而贪污罪的犯罪主体则是共同策划、参与、实施犯罪的各级农机管理部门的相关国家工作人员与非国家工作人员。（二）补贴程序较复杂

4、，发生案件环节多。由于农机具购置补贴是国家的一项惠及民生的大工程，各级政府对于此项工作非常重视，为了使老百姓能真真正正获得政府的支持，实实在在得到实惠，所以在对农机具购置补贴的对象、范围、金额、程序等方面进行了细化，使得审批程序的比较繁杂，决定了补贴施行过程中涉及环节较多，而在其中各个重点环节如：进入补贴名录的招投标活动、农机推介、农机部门对购机者资格审查等都存在较大的灰色空间，容易发生贪污贿赂犯罪。（三）犯罪隐蔽性较强，落实证据难度大。在查出农机购置补贴中涉及的招投标环节、对购机农户的名额发放等环节发生的贪污贿赂犯罪过程中，各方犯罪主

5、体都为了自身的利益实施了行贿、受贿或虚报套取补贴的资金等行为，并且各方之间都有着千丝万缕的联系和共同利益，再加上在进行行贿、受贿或虚报套取补贴的资金上大都有合法的形式作为“掩护”，易形成“潜规则。使得此类犯罪在查处时有无从下手的感觉，特别是在落实关键证据时，任何一方为了自身利益都不会轻易说出实情，增大了对此类案件的查处难度。三、发案规律(-)犯罪方法、手段花样翻新。农机补贴领域的贪污贿赂犯罪方法、手段，主要体现在犯罪主体利用职权进行权钱交易和共同套取公款上，随着国家各级政府对农机补贴领域重视程度的加大，各项制度、措施的不断完善，犯罪主体

6、农机具进入补贴名录的''农机推介费「农机具占地费”,利用名额发放索要好处费、倒卖名额，虚报购机手续套取补贴资金的犯罪方法、手段也不断翻新，如招投标活动中的''辛苦费:等等。手法一：拉拢腐蚀“关键人”，以权牟利。某某身为主管全市农机补贴资金的副局长，掌握着对何种产品能进入补贴产品目录的“生杀大权”，所以，其手中的权力成为不少农机商人追逐、猎取的对象。为了使自己的公司获得高额利益，在每年农机补贴的'“关键点”，张某某的住宅、办公室每天可谓车水马龙，门庭若市，也成为其受贿高峰期。张某某在各种“糖衣炮弹”攻击之下，逐步陷入贪欲的泥潭，一次受贿金

7、额动辄上万元甚至十数万元。大到重型农机具，小到零配件，都不同程度的违规享受着国家补贴，致使国家农机补贴资金遭受巨大的损失。手法二：营造回扣潜规则，内外勾结。一些农机主管部门违反国家相关规定，有的不通过公开招投标程序,有的虽然走了招投标程序，但却采取''围标「陪标”等违规、违法形式,将国家补贴名录内的农机销售企业违规指定为关系企业或亲朋好友。刘某某是王某某的同学，从2011年开始，通过刘某某的牵线、搭桥，通过相关农机主管人员层层暗中违规操作，一路绿灯放行，使得王某某终于成为国家农机补贴名录中的指定经销商，在自己每年赚得盆溢钵满的时候，自然

8、不会忘记报答刘某某的照顾，分5次按潜规则奉上12.5万元的好处费。手法三：处心积虑钻空子，合伙骗补。在国家对农机补贴制度刚刚出台，制度还不是很健全，一些不法商人看到制度中的一些漏洞，绞尽脑汁钻空子，伙同当地