农机补贴论文：农机补贴政策改进路径探究(共5799字)

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1、农机补贴论文：农机补贴政策改进路径探究（共5799字）本文农机购置补贴政策的实施情况自2004农机购置补贴政策实施以来至2011年，中央、省、州三级财政投入湘西州农机购置补贴资金达9245万元，补贴各类农机具6万多台套，享受购机补贴的农户达6万多户,新增农机专业大户1600多户，农机购置补贴政策的实施有力地加速了湘西州农业现代化的发展步伐。2004和2005年，湘西州农机购置补贴尚不到100万元，2006年迅速增加到500万元。2006-2011年底，湘西州三级财政拨发农机购置补贴资金逐年快速增加，2011年增加到2685万元，年均增幅高

2、达65.23%0受益农户数量也大幅增加，2006-2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州农机购置补贴范围最初主要是耕整机、收割机、排灌机等田间作业机械。随着农机购置补贴政策的不断完善，至2009年湘西州农机购置补贴范围已扩大至11大类35个品种，柑桔选果分级机、油菜收割机、茶叶烘干机和水果清洗机等湘西州特色农产品加工机械被逐步纳入补贴范围。农机购置补贴政策的实施绩效1农机装备结构不断优化，农业综合生产能力水平显著提升。在农机购置补贴政策的推动下，湘西州各类农机具迅速增加,农机装备结构开始向设施农业、林果业、特色经济作物方向发展，单一粮食

3、机械结构开始转变，农机化进入一个全新的新时期。2003年（实施购置补贴政策前）湘西州农机总动力仅有72.2万kW,到2010年湘西州农机总动力达125.6万kW,年均增幅10.6%0各类主要农机具均有大幅增长，与2003年相比，耕整机械、种植机械、动力机械都有较大幅度的增长，特色农产品加工机械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型农产品加工机械、挖掘机械、茶叶加工机械等多个种类，2010年又引进了乘坐式高速插秧机、油菜收割机、油菜直播机和铺膜机等新型机械。至2010年，獗猴桃、械柑等特色农作物的生产与加工已部分实现了机械化，林果、设施农

4、业等薄弱环节的机械化水平也有了明显提高，机械化助农增收的效用进一步显现。2农民收入显著提高，农村劳动力在产业间有效转移。湘西州农机购置补贴政策的实施显示出了良好的社会效益、经济效益和生态效益。2003年全州农民人均纯收入仅为140L元，到2010年达到3173元，年均增幅达18.6%o农业机械化的发展还促进了农村经济结构的调整，2010年湘西州农民家庭经营现金收入达到了1631元，同比增长6.4%,经营性收入成为农民收入新的增长点。农机购置补贴政策的实施提高了湘西地区的农业综合生产力，更多的劳动力从纯农业生产中解放出来。2003年，湘西州

5、168.5万的总人口中，农业人口占比重非常高，而第三产业占比重很少;而到了2009年,湘西州的总就业人口中，第一、二、三产业分别吸纳就业人口比例变为57.7%,15.1%,30.5%o第一产业就业人口比重明显下降，第三产业就业人口上升较快，人口就业结构的变化对推动湘西州的工业化和城市化的发展有着重要意义。3农机服务组织蓬勃发展，农机社会化服务能力显著增强。农机购置补贴降低了农民购机成本，增强了农民购机意愿,农机作业市场潜力被充分激活。农机数量和品种的增加，推动了农机合作服务组织和农机专业服务户的发展，促进了农机服务业向社会化、产业化、市场

6、化方向发展，农机服务体系建设日益完备［2］。2011年，湘西州农机服务专业户达1465户，农机专业合作社总数达到42个，农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，经营效益不断提高。4特色农业经济快速发展，农业产业结构得到优化升级。湘西州农机购置补贴政策的实施，有力地推动了湘西州特色农业经济的发展。2003年，湘西地区特色农产品加工企业仅有223家，加工机械只有241台，产品实现销售收入仅有8亿元。在农机发展政策的推动下，至2008年，特色农产品加工企业增加到497家，加工机械增加到800台，年销售收入达到了22亿元。湘西州已经逐步形成了一批中

7、药材、烟草、獗猴桃、柑橘、茶叶等农产品的生产基地和加工企业，涌现出酒鬼酒、老爹集团、神宝牧业、超人柑橘等一大批农产品龙头企业，有力地促进了湘西州农业产业结构的优化升级,带动了湘西州经济的发展［3］。农机购置补贴政策实施中存在的主要问题1补贴资金总量偏少，分配比例偏小。2006年以来，湘西州的农机购置补贴资金增长迅速，但是从湘西州农机发展对资金的需求来看，缺口仍然很大。以2008年为例，中央、湖南省、湘西州三级财政对农机购置的补贴资金达到1012万元,但是湘西农机发展对资金的需要却达到了8220万元，财政补贴仅为农机发展资金需求量的21%o

8、其中，湘西州政府财政尤为困难，州政府对农机的购置补贴明显偏少，2008,2009,2010年分别为130万元、310万元、170万元，2009-2010年还出现了下降的趋势。在补贴金额分配上，