农村社会养老保险制度完善探析

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1、农村社会养老保险制度完善探析〔摘要）社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分。目前，我国农村社会养老保障一直维持低水平、单一化发展，究其原因，主要表现为缺乏立法支持、政府责任缺失、基金缺乏法治监管、制度衔接不足等，不仅阻碍农村经济发展，而且影响社会稳定。为此，在依法治国的大背景下，应做好中央和地方的立法分权工作，加大政府投入，强化农村养老保险基金的法治监管，做好制度衔接工作，使农民的养老保障权真正得以实现。〔关键词）农村社会养老保险；政府责任；法治监管;制度衔接2014年2月21日，国务院颁布实施了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），将新农

2、保和城镇居民养老保险制度并轨，推出了城乡居民养老保险制度。这项制度的改进使得农民工和城镇非从业居民可以纳入保障体系，这是公平原则在养老保险制度上的重大突破。但长期以来，由于我国旧有的二次分配制度不完善、不合理，农民规避社会风险的能力正逐步被日益提升的社会养老成本所削弱，因而客观上导致农民养老面临极大威胁。农民在养老过程中，既很难利用土地作为养老保障，也难享有同市民一样的社会保障，反而易成为“社会性的弱势群体”,由此产生的社会矛盾也越来越多，农民养老问题已成为政府不可回避的社会问题（lh一、重塑我国农村社会养老保险制度的法治理念近年来，世界发达国家的老年人口也呈上升趋势，各国对养

3、老保险制度的建设与研究正不断深入，其法治理念也在不断更新。党的十八大报告提出，建立全民覆盖的社会保障〔2）,党的十八届四中全会指出，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。因此，大力发展我国农村社会养老保险的首要问题，是如何把党和政府的服务宗旨归结到相关法源性文件中，重塑我国农村养老保险制度的法治理念。（一）尊重保障人权思想人权是作为一个自然人所应当享有的基本权利，生存权是人权中最基本的权利，任何权利都是建立在生存权基础上的。保障人权是我国法治理念的体现，农民作为中华人民共和国公民，理应享受社会养老保障权。我国宪法规定，国家要尊重和保障人权，要建立健全同经

4、济发展水平相适应的社会保障制度。公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家需要发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此，构建和完善农村社会养老保险制度是我国保障人权的必然要求，也是我国政府的责任和义务。（二）权利与义务统一理念在农村社会养老保险法律关系中，基于政府的社会职能和国家赋予政府的责任，政府在农村社会养老保险法律关系中居于主导地位。而与政府在这一法律关系中的主导地位不同的是，农民拥有双重身份。农民不仅要缴纳养老保险费,作为给付主体，同时，在享受发放保险金过程中，又作为被给付主体。我们必须通过立法，明确双方

5、的权利与义务，如政府在这一法律关系中不应直接参与支付养老保险，应由社会保险经办机构代为完成，明确养老保险管理中各方的权利义务关系，确保养老保险制度的顺利实施。（三）公正与效率兼顾原则缩小城乡的贫富差距，维护社会公正是农村社会养老保险制度的立足点。笔者认为，法治理念中既要重点考虑在保障范围上体现公平正义，如将进城务工人员强制纳入养老保险的保障范围，现有养老保险覆盖全体村民；又要在筹资模式中体现实质公正，如加强政府政策扶持和经济投入，根据各地区实际情况适时加大补贴等，防止因养老资源分配不均导致的贫富差距再次扩大。在最终的给付标准上应体现公正与效率，根据各地区实际和个人自愿，适当延长

6、个人缴费年限，最终提高保险金领取额度，体现公正与效率兼顾原则。二、农村社会养老保险制度存在的问题及成因分析多年来，受城乡二元结构的影响，我国城乡发展在经济、社会保障等方面存在明显差异，农村养老困境重重，主要表现为农村经济发展水平较低、家庭养老观念较强、老人生活照料存在诸多困难、社会养老机构数量少且发展滞后等，这些问题的成因主要表现在以下几个方面：（一）缺乏立法支持，部分制度、规定缺乏可操作性党的十八大提出，全社会要努力探索建立适合我国农村社会养老保险的制度，但至今为止，仍没有一部从整体上专门规范农村社会养老保险的法律，下位法缺少授权依据，这势必造成地区发展不均衡和政府责任缺失。

7、由于不同地区间经济发展水平和社会保障水平的差异，政府虽然计划建立全国统一的基础养老金最低标准调控制度，从中央层面建立统一的农村社会养老保险制度，如国务院提出的《意见》，但目前尚未对相关实施制度作出明确规定，如基础养老金的具体操作规定、调整周期等，而现有的部分制度、规定缺乏可操作性。（二）政府责任缺失，管理混乱由于我国农村养老保险基金的监管机构分散，管理层次过多，致使养老基金不集中，无法发挥规模效应。养老基金的管理不透明、不公开，就很难对其进行有效监督。投资渠道单一，政府投入不足，也使政府的主