农村建设档案工作刍议

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1、农村建设档案工作刍议建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是全面建设小康社会目标的必然要求。在社会主义新农村的建设过程中，相对于城市建设档案而言，农村建设档案及档案一匚作值得关注。下面笔者谈几点粗浅的看法，供各位同行商榷。•、研究农村建设档案的背景和意义随着社会主义新农村的建设，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但其屮也暴露岀来不少问题，让人不能不联想到档案的重要性。那么,农村建设档案对于农村社会的发展究竟有什么意义呢？1、由于农村建筑市场秩序不规范及相关监管制度的不完善，农村建房纠纷案件大幅

2、上升。例如农户建房时缺乏统-的规划和正确引导，大多自行设计，寸土寸金地充分利用地基，未考虑配套的通行排水问题，引起了宅基地权属等纠纷案件。另外，一直以来，多数地方的农民在自家宅基地上盖的房子只有宅基地使用证，农民住房的产权无从确认。要解决这些纠纷案件，档案资料将是最有力的凭证。农民建房时如果能够统一规划并正确引导，形成并保存了农民建房时的建房合同、建房审批表以及房屋权属起源证明等文件资料；房屋拆迁时如果保存了拆迁审批文件、拆迁协议和拆迁户资料；房屋的产权档案如果能够形成并且规范管理，那么利用档案解决此类纠纷案件将不再是

3、…件难事，不但农民的合法权益会受到保护，而且对于促进农村经济社会的发展也具有十分重要的意义。2、从汶川地震、玉树地震造成的灾害性后果来看，建设档案对于抢险救灾和灾后恢复重建具有极其重要的意义。档案资料可以为供水、排水、燃气等基础设施的抢修恢复，危屋的鉴定评估，以及房屋的维修加固等提供依据，对于尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序,确保应急状态下农村居民和事发地的基本用水、用气、用电，对于保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，具有重要的意义。因此，无论是小城镇建设还是农村新型社区的建设，如果能够及时收集、管理好形成的房屋

4、建筑资料、地下管线和生活性、服务性基础设施档案资料，那么对于提高应对、处置自然灾害和突发公共事件的能力将具有极其重要的意义。3、据了解，目前农民建房实际上仍处于粗放式的发展状态，尤其是由于农房建设质量安全监管滞后，导致质量安全事故频发,致伤、致残事故层出不穷，不仅给农民造成了巨人损失，而且严重危害到农民的切身利益，也引起了不少法律纠纷。农房建设的质量如此让人担忧，其实与档案未能发挥作用有很大的关系。完整、成套的档案资料是评价房屋工程质量的重要凭证，也是评价建筑工匠或施工队伍资质最有力的凭证。档案资料是农民慎重选择承接工

5、匠或施工队伍的重要依据，是保障农房建设质量安全的重要资源。一旦工程质量出现问题，也能凭借档案资料查找原因和追究责任。二、农村建设档案的管理现状城市经济社会的飞速发展，使政府管理把更多的资源、经费和经历投入到了城市，而忽视了对农村的投入，对于农村建设档案的投入几乎空白。1、现有的农房建设资料并不能反映出现阶段农房建设的基本情况，在建设过程中应该形成的重要档案没有形成。例如农房的产权档案，施工档案等档案资料基本没有形成。多数农村只保存有宅基地证明等档案资料。2、档案归档难，归档不齐全。小城镇和农村新型社区由于建设时涉及的部

6、门较多，在建设项目全部完工后,保存的相关文件并不齐全,特别是规划审批的材料、可行性研究报告、项目评估报告、项目设计文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等资料，多数都散存在相关主管部门和施工单位手中，镇和村里并没有完整的建设工程档案。3、保管条件差，管理模式、手段落后当前多数农村没有建立档案室，没有专职或兼职的工作人员，管理机构缺位，管理人员缺位，散存、随意保管、遗失现象比较严重，更谈不上档案的规范化、标准化管理。潍坊晩报曾报道过-则消息，村民房产档案被老鼠啃，由此可见农村建设档案管理模式之落后和保管条件之差。二、农村

7、建设档案工作的内涵定位1、从档案的定义、功能和特征来看《城市建设档案案卷质量规定》中城市建设档案是指：“在城市建设活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的城建文件材料”，据此，农村建设档案可以定义为：在农村建设活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的农村建设文件材料。它应该同城市建设档案-样具有历史凭证、资源信息的功能，具有系统性、客观性、规范性的特征。从其定义蕴涵的内容来看，凡是在农村建设活动形成的具有保存价值的文件材料都是农村建设档案。从其功能和特征来看，农村建设档案应该是系

8、统成套、规范有序的。档案是档案工作的源头，档案的形成不规范，无异于无米之炊。凡是工程建设，从立项、申请开始到交工验收都应该形成系统成套的档案资料。因此，农村建设档案工作应该以档案资料的系统形成和规范管理做为工作的基础。2、从“以顾客为中心”的质量管理体系原则来看按照质量管理体系“以顾客为中心”的原则，档案资料的建立应当以日后利用档