内部行政责任理论研究行政执法论文

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1、内部行政责任理论研究行政执法论文一、内部行政责任的理论缘起（一）“法治”理念“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实行依法治国的基本方略，首先要全而贯彻实施宪法。”①“依法治国、依宪治国是社会主义法治理念的核心和精髓，法律权威是社会主义法治的根本耍求，监督制约是社会主义法治的内在机制。"②法治理念的丰富内涵囊括了法律崇高地位、依法治国、保障人民权利、对公权力的监督和制约等现代法治理念。韦德阱士曾精辟地指出法治与依法行政的关系“英国宪法是建立在法律的治理原则的基础Z上的，但是该原则得到最广泛应用的领域还是在行政法领域；尽管法律的治理原则是公认的英国宪法的基石，但是该原则表现得最为活

2、跃的领域却是行政法。”③依法治国的核心理念是依法行政，依法行政也即依照宪法、法律行使行政权。因此赋予行政机关行政的同时，必须要设置与其相适应的监督和制约机制，以抑制行政权扩张带來的负面效应。在行政权日益膨胀的今天，监督和制约机制显得尤为重要，且各国都将研究重点集中在法治理念的深层探讨及寻求一种科学的方式來监督和制约行政权扩张带來的副作用。依法行政的过程中最重要的监督和制约机制就是行政责任系统。正如法彦所云“有权利（权力）就有救济”，即不存在绝对的权力和口由。对于拥有特殊地位具有公权力性质的行政权来说，完善的监督和制约机制是必不可少的。（二）内部行政责任产牛的宪政渊源宪法是一个国家的根

3、本大法，也是其他法律的源泉、是人民权利的最高表述。我国的宪法与行政法的内容在很人部分上是重亞的，试图将宪法与行政法严格地界分是徒劳的，也是不町能的。单纯从宪法少行政法的紧密关系来看，我国宪法与行政法关系接近英国的宪法与行政法的关系，但是同英国宪法与行政法关系有本质上的不同（英国的行政法与我国的行政法相似即没冇一个统一、确定的定义，在英国的行政法学界流传着儿种不同的定义。“控权说、规范说、対象说、公共行政说”④。据其宽泛的行政法定义，英国学者对英国的宪法与行政法关系的定义也有多种解释，其中人多数的行政法学家普遍接受的释义即“行政法一方面涉及宪法方面的基木原理和制度，另一方面又包括在成文

4、法或者部门规章中对提供社会服务的行为进行规制、对经济活动实行规制以及诸如坏境保护等方面的具体规则”⑤）。从这个层面上来理解，可以简单地说我国的行政法是对宪法冇关国家行政管理等原则性规定的实施细则及貝体的实施程序。其功能性之一即行政法是控制行政权力的工具。宪法将代表人民行使权力的资格赋予了行政机关，但是却无法剔除任何行政机关固有的行政性政策性。法律重视权利的保护和监督义务的行使，行政更注重行为和行为的过程以及帮助行为更灵活、运行更顺畅的政策。如果要公正严格地依法行使权力就必须限制政策的活动范围，这样势必抑制行政。政策在行政机关进行行政行为的过程中乂是不可缺少的润滑剂，正因冇政策的存在，

5、才能确保行政的灵活性，有利于适应不断变化发展的社会新情况。“当我们需要政策时，法律的典型反应就是创设自由裁量权盛行的无权利和无法律的政策领地。”⑥但是,这种不受控制的自由裁最权的存在产生对法律监督机制的需求，故为了完善我国的行政监督机制即行政责任，内部行政责任理论应运而牛。（三）现代行政权的“善”质觉醒20世纪80年代末期，受到国内外因素的影响，我国行政法学界开始対行政法基础理论进行探索，并逐渐在90年代屮示期形成了以“平衡论”和“控权论”为屮心的学术讨论。长久以来，我国的行政法硏究一直将行政权、行政行为以及具体实施机关作为一个“恶”性的存在，原因有很多。具屮最主要的原因是当时的法治

6、观念还没有深入人心，行政机关的实施技术和方式受社会条件和个人法律素养的限制，因此行政机关在公民眼中的形象是“恶”性的，学界的研究视角也聚焦在行政权实施过程中“恶叩勺外部表象层血。随着我国行政程度F1益加深和法制现代化速度加快，社会各方而条件和法制环境趋于成熟，对全方位行政法的需求越来越迫切，在内因与外因的联合作用下推动了原有外向型行政法的转型内窥式行政法或简称为内部行政法。内部行政法主张行政权性“善"论，认为行政权本质上是“善”的，是由于执行的技术冇限导致英"恶"的外部表象。因为我国宪法规定国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。行政机关是人民权利的代行使者，其权力本身是人民权，如

7、果按照行政权属“恶啲说法，那么其根源人民的权利也是“恶”性的，显然这种说法并不成立。这种内部行政法是内部行政责任的载体同吋其运作又依赖于内部行政责任的牵引即内部行政责任是内部行政法的循坏的动力机制，因此内部行政责任理论是现代行政法转型的必然产物,也是内部行政法得以运作的必要条件。（四）行政伦理每一•利「职业、每一领域都有属于其自己领域内的伦理要求，伦理儿乎存在于我们牛活、交往、与社会其他部分的交流等方方面面。行政伦理亦即贯穿于行政过程中的带冇行政职业性质的