刘菊：农村的社会保障问题探析

《刘菊：农村的社会保障问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、刘菊：农村的社会保障问题探析摘要：首先分析了我国农村社会保障的现状，除一些经济较发达的地区开始初步建立农村社会保障制度的试点外，绝大多数农村还没侑建立社会保障制度。指出我国社会保障存在的问题，主要有农村居民收入水平低，农村居民社会保障意识空乏，覆盖而较窄，保障程度低,资金筹集不足，渠道单一，社会保障体系不完善等问题。并分析了问题产牛的原因，主要有我国农村经济总体经济发展水平低下，城乡“二元结构”的结果，土地保障功能的弱化，家庭保障功能的局限性，农民的参保意识弱等原因。最后提出改善和加强农村社会保障的具体对策，主要有加强立法工作和政府的责任，做好宣传和规划T作，加人社会

2、保障资金，拓宽融资渠道，实施分层的保障制度，强化口我保障，发挥保障的整体功效等对策。建立农村社会保障制度是构建和谐社会的客观要求，体现以人为本的社会价值；也是维护社会稳定的重要条件，唯有社会和谐才有社会稳定，唯有社会稳定才有社会和谐。关键词：农村社会保障，制度，建议1我国农村社会保障屮的问题社会保障是社会的安全利福利制度，是依据一定的法律或规定，为保证社会成员的基本生活权利而捉供的救助和补贴。社会保障包括城市社会保障和农村社会保障。农村社会保障主要包括四个方面：农村社会保险（养老和医疗），农村社会救助，农村社会福利，农村社会优抚。农村社会保障制度对于社会和谐社会安定有

3、重要的意义。目询，山于农村发展落后，收入水平低等诸多因素，除一些经济较发达的地区开始初步建立农村社会保障制度的试点外，绝大多数农村还没有建立社会保障制度。我国农村社会保障出现的问题主要冇以下这些。农村居民收入水平低农村居民收入水平低是我国大部分农村居民社会保障缺失的主要原因。在农村，较低的收入只能用以维持基本的生活，对基木牛活之外的社会保障问题难以承受。自古以来农民有养儿防老的传统思想，往往辛勤将孩子抚养长大，为孩子上学花去了大部分的积蓄，接着为孩了的婚姻又花去大部分的积蓄，甚至负债累累，这使得农村居民根本没冇能力去负担基本的养老保障。同时，由于农村剩余人口过多，人量

4、青壮年劳动力外出务工，留下年幼的儿童和年迈的父母承受繁重的体力劳动，这同样使他们晚年住活无法保障。1.2农村居民社会保障意识空乏农村居民由于受教育程度普遍偏低，导致口身的文化素质普遍不高，缺乏基本的医疗保健和社会保障知识。大多依然习惯于以往的生活方式，养儿防老自给自足等，整个农村居民的社会保障意识空乏。1.3农村社会保障覆盖面较窄长期以来，由于城乡收入差距日益扩大化，我国社会保障制度出现“城乡二元结构”格局，推行的是“一国两策”做法，即“对城市居民是一套政策，对农村农民是另一套政策"。占全国总人口75%左右的农民的社会保障费用支出仅占全国社会保障费川总支出的13%,而

5、占全国总人1丨25%左右的城镇居民的社会保障费用支出却占全国社会保障费用总支出的87%o从这里可以看出农村社会保障的覆盖面很窄，实际得到的实惠也很少。另外随着近年来农民工的H益增多，农民工在农村和城市间流离，使得这部分农民工的社会保障问题处于真空地带。1.4农村社会保障程度低我国处在社会主义初级阶段，生产力水平低，经济落后，城乡收入差距大。在农村，农民普遍文化素质不高，农民有深厚的狭隘的传统思想，养儿防老白给白足靠天吃饭等等，社会保障基金少，农村与城市的社会保障相比，实行社会保障的覆盖而较窄,保障制度建立的较晚，保障程度低。与西方国家相比，我国是农业大国，农业人口占的

6、比例较高，但是农村生产力落后，农民收入水平低，加入WTO后市场竞争逐步加剧，使农村居民的就业和收入压力不断增人，没有足够的能力顾及基木生活以外的，以至于无法保证农村社会保障的顺利展开。同时，由于农村各地区经济发展水平也不一致，社会保障项目发展不平衡，保障水平也存在很大差距。1.5农村社会保障资金筹集不足，渠道单一资金來源问题是建立与完善农村社会保障制度的关键。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则S长期以來，农村社会保障的资金來源是以农村居民个人、集体和单位以及国家

7、财政三方共同筹资为主要的形式。集体和财政在这方而筹资的责任和力度小，渠道佼单一，资金来源也不稳定，主要述是靠农村居民个人微薄的收入。并口近年來物价上涨，人民生活普遍提高，使实际的财政投入相对变少。1.6农村社会保障体系不完善我国农村社会保障体系不完善，没有建立一个专门对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构。山于相关部门所处的地位和利益不同，在农村社会保障的管理和决策上经常发生矛盾和冲突，造成部门协调困难，工作互相推委、效率低下。另外，社会保障体系不完善，使农村社会保障工作无法顺利的进行，支出水平难以控制，基金收支缺口逐步加人，社会