关于粮食补贴方式改革的研究

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1、关于粮食补贴方式改革的研究本文的形成首先要感谢农业部农村经济体制与经营管理司、农村合作经济经营管理总站，他们派我参加粮食补贴方式改革调研，使我冇机会接触这个对自C而言全新的课题。作者要感谢调研组的成员，与他们的交流使我很受启发，也要感谢调研所到各地的各级政府及有关人员，他们提供的材料对于本文一些观点的形成是非常重要的。当然，本文仅代衣个人观点，文中的错谋概由作者负责。孙立刚（农业部农村合作经济经营管理总站）一、引言2001年12月11U,中国正式成为世界贸易组织（WTO）的成员。面对入世后激烈的国际农产品市场竞争，我们应该调整国内相关农业政策，在符合町

2、0规则的前提下，加强对农业的保护和支持。而作为［比贸组织成员国普遍釆用的支持保护本国农业发展的重要工具，农业补贴特别是对农民的直接补贴，在我国还远远没冇发挥应冇的作用。因此，在借鉴其他世贸组织成员国做法的基础上，明确对农民直接补贴的原则，制定适介屮国国情乂符介WTO规则的对农民直接补贴方案，就成为当务Z急。从H前情况看，比较可行的是改革现行的粮食风险基金使用方式，将补到粮食企业等流通环节的粮食风险基金转移到对农民的直接补贴±0这个问题己经引起了各方面的关注。本文将对这一问题提出口己的看法。本文共分五个部分：第一部分是引言，提出所要讨论的问题；第二部分将

3、冋顾改革以来粮食补贴方式的演变过程；第三部分对当前粮食补贴方式进行分析，指出其存在的问题；第四部分对当前粮食补贴方式改革的不同看法作一分析，指出其利弊；第五部分是建议，提出tic对改革粮食补贴方式的一些初步想法。二、改革以来粮食补贴方式的演变过程粮食补贴方式与粮食流通体制紧密相关。因此，考察改革开放以來粮食补贴方式的演进,必须将其放在整个粮食流通体制变革的大背呆之卜•。粮食流通体制改革作为农产品流通体制改革最重要的内容，始终坚持审场导向、循序渐进的改革方向和原则，人体上经历了5个阶段，与Z相应的粮食补贴方式也经历了这5个阶段：第一阶段从1978年到19

4、84年，粮食流通体制改革并没冇触及统购统销体制，主要是调整粮食收购数量和价格。粮食补贴主耍是补贴粮食金业经营费用和购销差价，并以后者为主,实际上重点是补贴城市居民，农民间接得到补贴利益。1953年，为解决当时的粮食供需矛盾，加速匸业化进程，集聚工业化所需的人量资金，我国开始实行粮食统购统销政策。1978年，党的十一届三屮全会通过了《屮共屮央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，决定调整这一政策，以改变农产品匮乏和农民贫困的状况。1979年3月，国务院根据党的十一届三中全会的精神，决定从当年夏粮上币起，粮食统购价格提高20%,超购加价幅度由原来按统购

5、价加30%,提高到按新统购价加50%。这样，全国6种粮食（小麦、稻谷、谷子、玉米、髙粱、人豆）统购价格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提价幅度达20.86%,结束了自1966年调价以厉粮食统购价格12年未动的局而。同时，国家还采取了调减粮食征购指标，恢复粮食集贸市场，开展粮食议购议销等措施。由于提高了收购价格，但粮食销售仍维持低价，购销Z间存在的差价和粮食购销企业经营费用由国家补贴o1978年国家财政应补贴金额为38.4亿7G,1984年增加到234.1亿元，增长6倍多，占当年财政收入的比例也由3.4%上升到15.6%。这一时期的粮仗补

6、贴主要是提高收购价格的同时乂维持原来的销售价格而产生的，可以说既补贴了农民也补贴了城市居民，还补贴了粮食购销企业，但重点是补贴城市居民。第二阶段从1985年到1990年，粮食流通体制改革开始触及统购统销体制，统购制度解体，粮食价格“双轨制”形成。粮食补贴方式仍然是补贴粮食企业经营费用和购销差价，.0.以后者为主，重点是补贴城市居民。同时，对农民交售处购粮采取“三挂钩”的补贴措施。1985年1月，中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中规定，粮食取消统购，改为合同定购。定购以外的粮食町以口市上市。如果市场粮价低于原统购价，国家仍按原统购价

7、敞开收购。从此，粮食流通开始了“双轨”运行。由于市场粮价的攀升，一些地方只得采取强制性行政手段落实定购合同，真止的合同定购并未实现。1990年，国务院决定改“合同定购”为“国家定购”，并强调完成定购任务是农民应尽的义务。这一时期，国家调减了定购数量，提高了定购价格。定购数量由1985年的790亿斤调减到1986年的500亿斤，对定购价格采取分品种逐步提高的办法。销售方面，国家供应农村的各种用粮，都调整到购销同价，但对城镇人口，仍按原销价不变。1990年对粮食实行的最低保护价制度和粮食专项储备制度，是这一时期粮食流通体制的一项重大改革。由于粮食统销体制未

8、被打破，这一阶段粮食补贴方式仍然是补贴粮食企业经营费用和购销差价，而且以后者为主，更加向城市居