关于改革粮食补贴方式的建议

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1、关于改革粮食补贴方式的建议近几年，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后出台了一系列政策措施扶持农业、农村、农民。2004年，国家又进一步加大农民种粮的扶持力度，对农民种粮实行补贴和对重点粮食品种实行最低收购价，并从粮食风险基金中拿出5.66亿元直补粮农，这些政策使农民从减负增收中得到了极大的实惠，农民种粮积极性得到空前的提高。怛是笔者对黄冈市蕲春县种粮农民的调查发现，国家直接把良种补贴和粮食直补两项资金发到农民手中后，农民很难把这零散的、有限的资金用于农业生产投资中。因此，笔者建议，上级政府可否根据实际情况，在保留良种补贴这个国家财政预算支出科目

2、的前提下，改变资金用途，改进补贴方式，把由直接发钱到农民手中改为由各级人民政府统一掌握，集中用于本行政区划内的农田水利等基础设施的建设和改造为农民直接创造增收的条件。主要理由有三：一、农民增收的途径靠零散有限的粮食补贴难以解决。根据调查，2004年蕲春县发放的粮补资金共计1629.9万元，其中亩平37.3元，户平94.36元，人平23.28元，每户不足100元，且发放较为零散，共分4次发放到农民手中，平均每次不足25元/亩。根据蕲春县物价局农产品成本调查，对有代表性的种粮农户调查分析中我们不难发现，农民领到的各项补贴收入占粮食种植总成本的比例较小，最高不足8°%，最低仅

3、为3.72%。因此，这种零散有限的补贴资金，对于农民种粮来说无异于杯水车薪，很难及时有效地解决农民的燃眉之急和大事所需，无法从根本上解决农民增收问题。二、粮食补贴资金直接发放加大了政府的运行成本，亟待进一步改进。2004年，为了把粮食补贴资金准确及时地发放到每一个粮农的手中，财政部门和各乡镇政府抽调大量的人员参与到发放工作中去，而且还不定期地从县直单位抽调人员进行检查、督办、落实，整个期间浪费了大量的人力、物力和财力。据不完全统计，2004年蕲春县财政部门花费了近300万元的人员工资和费用才完成发放工作。今年，湖北省税改办、财政厅总结了过去的经验和教训，实行惠农补贴资金

4、“一卡通”，简化了发放的相关手续，降低了一定的行政成本，但也只能解决乡镇银行附近少数农民补贴资金的发放，而大部分农民仍然需要财政部门直接发放，因此，该项措施还是无法从根本上减轻政府运行成本。三、农业水利基础设施薄弱，需要资金扶持。农民承包土地后，对种植客观条件的依存度越来越高，而农田水利基础设施等客观条件对农业发展具有举足轻重的地位，是农业种植的命脉，是农业发展的“命根子”。据有关资料显示，湖北省农村水利设施修建于上世纪五六十年代的占51%、七十年代占的35八十年代以后的占14°%，大部分已运行三四十年，难以抗御大旱。同时，由于各项资金不落实，国家项目投资只能满足灌概排

5、涝主体工程建设需要，配套工程特别是灌排渠系建设滞后，堰塘严重失修，工程效益不能充分发挥，输水途中浪费严重，全省渠系水利用系数仅为0.4—0.6,节水灌概面积不到有效灌概面积的10%。从目前情况看，搞建设特别是拿出大笔资金投入农田水利基本建设，目前实现起来有一定的困难。同时，税改取消“两工”后，过去那种依靠农民投工投劳开展大规模农田水利建设的方法不灵了，通过“以资代劳”的方式开展又不行了，而“一事一议”的机制尚未形成，况且，村组“一事一议”是无法解决跨村、跨乡镇乃至跨县的流入性灌概工程的建设改造。因此，若各级政府每年把分散的粮食专项补贴资金集中起来，集沙成塔，聚腋成裘，就

6、会形成一大笔资金解决农业基础设施投入不足问题，从而为农业生产的可持续发展，农民收入的可持续增加奠定坚实的基础。但上述办法必须有切实保证不被政府部门挪作它用或被截留。（作者分别为：黄冈市蕲春县物价局局长、办公室主任）