关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案

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1、关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案根据国家、省、市安全生产工作会议精神和市政府统一部署，为扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产“三项建设”，依据国务院安委办《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案》，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想、工作目标和基本原则(-)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，进一步加强安全生产行政执法、安全标准化建设以及监管机构与执法队伍建设，构建安全生产长效机制，努力实现安全生产形势持

2、续稳定好转。(-)工作目标认真贯彻落实《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等安全生产法律条规，规范基层安全监管机构建设，健全安全生产运行机制。(三)基本原则坚持安全发展的指导原则，促进依法行政和体制机制创新；坚持标本兼治、重在治本，扎实推进法制体制机制建设;坚持尊重基层和群众的首创精神，充分调动各级和有关部门积极性；坚持当前重点建设与中长期建设相结合，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。二、主要内容（一）安全生产法制建设1、加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全生产形

3、势和特点，提请市政府和有关行业主管部门，研究制定符合本地实际的规范性文件，逐步完善地方和行业安全生产规章制度。二是推行制度化监管。规范危化品生产企业从业人员资格，深化危化品生产企业制度化监督检查，加强对县、区安全生产监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实；在非煤矿山、烟花爆竹等行业推行制度化监管，建立相应的监督检查办法。三是强化联合执法。联合公安、工商、质监等部门加大对违法、违规、违章行为的打击力度，对非法生产经营烟花爆竹等行为进行严肃查处，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一律移送司法机关追究

4、刑事责任。四是严格工矿商贸企业市场准入。进一步规范危化品、非煤矿山、烟花爆竹行政许可程序和监管，提高准入门槛。禁止新建限制类、淘汰类项目，从严审批涉及剧毒、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目；继续加大整治力度，关闭一批工艺落后、不符合基本安全生产条件的小化工、小矿山、小作坊。2、规范安全生产执法行为，加强行政执法监督。贯彻落实省政府《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强安全生产依法行政。明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法

5、标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法。组织开展安全生产行政执法互查，对各地制定执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。3、强化安全生产行政执法，落实企业主体责任。一是加强对安全生产行政许可制度的执法检查。非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产

6、企业，必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，依法申请、办理安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。对未取得安全生产许可证擅自进行生产的，安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的，对转让、冒用安全生产许可证的或者使用伪造安全生产许可证的，一律责令停止生产，没收违法所得，并处罚款。二是加强“三同时”规定执行情况的执法检查。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不得办理行政许

7、可手续，有关单位不得供电、供气、供水和提供民爆器材等生产要素。三是加强对隐患治理的执法检查。各地、各部门、各单位对排查出的事故隐患要加大治理力度，在治理中要注意做到“五个结合”：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，建立健全重大隐患分级治理制度和重大危险源分级监管体系，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业企业特点，抓好预案制订、完善和演

8、练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与推动安全生产科技进步相结合，如危化品及长途客运车辆GPS监控等先进适用工艺、技术的推广应用。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂小矿。(-)安全生产监管监察体制建设1.健全“一岗双责”安全生产责任体系，落实政府安全监管职责。建立健全领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责二政府