关于对机关事务工作机构职能的思考

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1、关于对机关事务工作机构职能的思考机关事务工作是机关工作的重要组成部分，在长期的革命和工作实践中发挥着不可替代的重要作用。随着我国政治、经济、文化、社会等各方面改革的不断深入，尤其是党的十六大召开以后，对行政体制改革和政府职能转变提出了更加明确的要求，各级机关事务工作的大环境相应发生了很大的变化。在这新的历史时期，非常需要与时俱进地审视和深入研究机关事务工作机构的基本职能定位及正确履职问题。为此，笔者作了以下思考。一、准确把握基本职能机构职能是机构作用和地位的决定性因素，也是机构的生命之所在。1989年，国家机

2、构编制委员会印发的《关于中央国家机关后勤体制改革的意见》7号）中将机关后勤工作分解为管理和服务两种职能。1993年，中编办、国管局印发的《国务院各部门后勤机构改革的实施意见》中提出了“小管理、大服务”的思路，进一步明确“实行管理和服务两个职能分开”，“后勤行政管理职能并入办公厅S“机关后勤服务职能从机关行政序列划出后，设立服务机构，承担各项服务职能”。就此，机关后勤工作两大职能得以确立，体制改革逐步实施，改革的作用和效果较好地发挥出来。2004年，温家宝总理对机关事务工作部门的职能定位作出了“管理.保障、服务

3、”的高度概括。我认为这六个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事务工作职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作理论的新概括，也是对机关事务工作的新要求，还是机关事务工作机构改革的指南。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机关事务工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是机关事务工作机构的价值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段。为此，各级机关事务工作机构应当牢牢把握，认真履职，不辱使命。%1.正确履行基本职能在现阶段乃至今后较长时期，机关事务工作机构要履行好既定的职能，一定要找

4、准定位，在转变职能中把重心放在加强管理职能，改进服务职能，提高保障能力上，努力实现管理水平、服务质量、保障能力的不断提升。——加强管理职能的着力点。按照深化政府机构改革的要求，科学规范管理职能，以资产管理为核心，以保障机关高效运转为目的，切实加强管理职能。一是以机关事务协调、健康、可持续发展为目标，深入研究和不断推进机关事务改革工作，制订机关事务行业规划，建立健全管理制度，保证做到依法办事，促进机关事务工作不断开创新局面；二是以增强宏观管理和调控力度为目标，集中统一管理和统筹合理配置机关国有资产和服务设施，统

5、一建设和管理集中办公区，制定统一的资产占用、办公设备配置的标准，合理安排和调剂办公用房以及配置公务用车、电脑设备等，逐步解决机关内部苦乐不均问题；三是以保障机关工作高效有序运行为目标，搞好机关公务用车管理、公务接待管理、政府采购管理、物资设备管理、房屋修缮管理.环境秩序管理、机关安全管理等，为机关履行好职责和完成好工作任务创造条件；四是以降低行政成本，建设节约型机关为目标，贯彻勤俭节约方针，加强机关投资管理、财务运行管理、资产租赁管理、节能降耗等成本管理，建立健全节约能源资源管理体制和预算监管机制，确保节约型

6、机关建设取得实效；五是以公正和谐为目标，加强涉及职工切身利益的住房制度改革政策、住房公积金政策及其他社会保障措施落实的管理，维护职工的合法利益；六是以制度化.规范化、科学化为目标，加强机关事务工作机构自身建设，不断提高队伍素质和管理水平。七是以机关保障服务需求为目的，推进机关后勤服务社会化进程，并实现对机关服务质量的监管，提出质量要求,实施检查评估，不断提高机关后勤服务水平。改进服务职能的着力点。按照转变职能的要求，充分发挥市场的作用，在对内、对外双向服务中，逐步退出对外服务，着力搞好对内服务；在对内服务中，

7、逐步退出自办服务，着力搞好组织社会为机关的服务，努力实现由“内外服务型”向“内部服务型”的转变.由“自办服务型”向“组织服务型，的转变，以满足机关工作保障的需要。其重点,一是规范服务项目。根据机关工作的实际需要，确定由社会或市场提供的机关事务保障服务的范围、内容、规模、标准、时间、程序以及服务费用管理办法，创建标准化服务机制;二是组织社会服务。由机关事务管理机构将需由社会提供的服务项目，运用市场机制，按照规定程序，区分不同情况，采取公开竞标、协商定价、比选落实、契约管理等方式去组织实施。同时，认真实施全过程的

8、监督管理，保证服务质量和效果。三是组织统一服务。克服“一家一户办后勤”的“小农经济”式机关事务，打破部门或单位界限，在集中办公区和有条件的片区，实施由一个机关事务机构统一为某办公区内或某片区内所有部门组织机关保障服务和公共理。四是退出自办服务。凡是社会或市场能够办、能办好的后勤服务项目，机关事务工作机构原则上就不要再去办，通过创造条件,实现“养事不养人、财政买服务”，逐步将机关办公区和职工住宿区的物