关于创新人才管理体制机制全面构建“一体五化”人才工作模式的

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1、关于创新人才管理体制机制全面构建”一体五化”人才工作模式的意见（青开发〔2010〕12号2010年7月20日）为进一步创新人才管理体制机制，增强人才资源配置机制活力，根据中央、省、市有关要求，结合我区实际，现就全面构建“一体五化（即在工委（区委）统一领导下，实现管理行业化、配置市场化、政策系统化、协调制度化、服务品牌化）人才工作模式，提出如下意见。一、指导思想坚持党管人才原则，贯彻落实科学人才观，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以创新人才管理体制机制为动力，着力发挥好工委（区委）人才管理的宏观调控和指导协调作用，着力提

2、升市场化配置人才资源的效能，着力消除现行管理体制中妨碍人才活力释放的因素。二、总体目标按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的总体要求，构建起“在工委（区委）统一领导下，管理行业化、配置市场化、政策系统化、协调制度化和服务品牌化”的“一体五化”人才工作新模式，人才工作合力和开发效能得到明显提升。管宏观，实现管理行业化、配置市场化。管理行业化，即发挥行业主管部门的职能优势和行业协会的联络优势，延伸工作触角，促进人才工作重心下移，实现人才分级分类、规范高效管理。配置市场化,即在政府对人才市场的宏观调控和政策引导下，加快人才资源和科技成果市场化配置步伐，拓展市场化配

3、置的广度和深度，激活企业和人才两个主体要素的能动性，充分发挥市场配置人才资源的主导地位。管政策，实现政策系统化。根据全区产业发展需求和人才发展规划，加强人才政策的研究制定，以科学规范的政策体系推进人才工作的制度化、规范化，打造有区域特色的人才政策体系，形成区域人才政策的比较优势。管协调，实现协调制度化。加强人才工作的体制内协作与体制外协调，通过纵向联动和横向沟通，建立人才工作统筹协调、整合开发的长效机制。管服务，实现服务品牌化。发挥高层次人才群体“亲情服务”品牌示范和高端引领作用，优化拓展人才公共服务平台建设，提升人才服务工作的层次和水平，加强重点项目服务工作

4、，以品牌效应形成聚才、用才、成才效应。三、主要措施（一）构建人才归口管理机制，实现管理行业化1、建立健全人才分级管理体系。在工委（区委）统一领导下，将管理体系划分为区人才工作领导小组、组织部门、行业主管部门、用人单位4个管理层级。区人才工作领导小组是全区人才工作的领导机构，全面统筹人才工作；工委（区委）组织部是全区人才工作的牵头抓总部门；行业主管部门负责抓好本行业人才队伍建设，并按分工发挥好职能作用；用人单位具体负责本单位人才资源开发工作，为人才成长创造良好的环境。2、建立健全行业人才归口管理机制。各行业主管部门对行业人才队伍建设负总责，抓好本行业人才资源开发

5、工作。根据形势发展需要，研究行业人才队伍建设规律，探索具有行业特点的人才开发模式;重点加强行业内高层次人才开发力度，直接联系人才密集单位，掌握一批行业内优秀人才，做好对行业人才的服务工作。3、发挥行业协会组织凝聚人才的桥梁纽带作用。以政策引导、宏观指导、社会化运作的模式，引导建立行业主管部门牵头、以行业协会为依托的人才协会。引导和扶持行业人才协会发挥好桥梁纽带作用，搭建与行业主管部门、人才服务中介组织、行业人才之间沟通交流平台，研究行业人才队伍发展规律，开展以服务行业发展、服务行业人才为中心的各类活动。（二）健全人才资源开发机制，实现配置市场化4、建立以市场化

6、配置为基础的人才市场体系。充分发挥市场配置人才的基础性和主导性作用，鼓励民营、私营资本投资人才中介服务，搭建以现代信息系统为支撑的人才资源供求、人才智力成果推广、产学研结合等人才服务项目市场化配置的平台，逐步形成政府、合资、民营等多元并存的人才市场大格局。鼓励国内外知名人才服务机构开展合作，通过政策引导和竞争择优，推进资源整合，培育人才资源服务业知名品牌。引导建立人才中介服务行业协会组织，强化行业协会的行业监管和自律机制，提升人才服务业的自我约束能力。5、建立以市场化运作为主线的创业载体拓展体系。通过政府引导扶持、市场化运作，积极鼓励和扶持民营资本投资建设科技

7、创业平台和科技创业园，形成较高承载能力的优秀人才创业硬载体。引导鼓励投融资、科技中介、人力资源、商务代理、信息网络、设备共享、咨询培训等创业服务机构发展，逐步建立健全市场化、专业化、一体化的创业辅助平台，形成较为成熟的人才创业软载体。6、完善市场化导向宏观调控机制。以人才资源配置市场化为导向，加快理顺政府职能，促进政府公共服务和市场监管职能的充分发挥。实施高端人才服务项目培育计划，激励社会组织和民营资本参与人才开发，选拔扶持一批有利于促进人才资源优化配置的高端人才服务项目，根据服务项目建设规模、发展潜力和预期评估效果给予不同等级的资金扶持。进一步加强人才资源配

8、置信息导向机制建设，坚持完善人才发展状