第十章+社会福利与社会优抚

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1、第十章社会福利与社会优抚第一节社会福利一、社会福利的涵义、特征与类型1、社会福利的涵义广义的社会福利，是指为了改善和提高社会全体成员的物质生活和精神生活的各种社会服务及其措施。西方国家普遍采用这种大福利的概念，将社会保障包括其中。狭义上的社会福利，是指在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务及其措施。它是对社会保险制度的补充，如残疾人福利、妇女儿童福利、老年人福利等。第一节社会福利在制度规定上，我国的社会福利工作包括政府民政部门主管的那一部分社会福利工作和劳动部门主管的职

2、工福利和补贴制度。从这一层面上，社会福利是国家、社区组织和企事业单位为满足各类社会弱者、遇到一定困难的社会成员或本单位职工的基本物质文化生活需求，提供或组织实施的带有福利性的服务保障和收入保障。我国的社会福利是社会保障的一个组成部分，其含义属于狭义社会福利范畴。社会福利就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。第一节社会福利2、社会福利的特征社会福利与社会保障体系的社会救助、社会保险相比，具有以下特征：（1）保障

3、对象的全民性。（2）保障内容的福利性。（3）享受保障的无条件性。（4）保障待遇的公平性和高层次性。第一节社会福利二、社会福利体系的内容按福利项目的具体内容，可分为：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等；按享受福利的对象，可分为：妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利；按福利的给付形式，可分为：货币形式、实物形式、服务形式、带薪假形式等。我国社会福利体系的主要内容：（1）社会津贴（2）职业福利（3）社会福利设施（4）社区服务第一节社会福利三、世界社会福利进程及其

4、经验教训1、世界社会福利进程世界的社会福利事业，经历了从剩余型到制度型再到发展型的三个不同的发展阶段。2、福利制度改革面对危机，西方各个政治派别都提出了改革方案，试图寻找摆脱困境的新路径。其中奉行“第三条道路”的“新中派”推行的福利国家改革模式，既不同于传统的社会民主主义，也不同于新自由主义的福利模式。他们提出了一些颇有新意的福利制度理念。“第三条道路”的主旨是要改造福利国家，建设现代化的福利社会。其改革的指导思想是：（1）变“福利国家”为“社会投资国家”。（2）权利与责任统一（3）公平与效率兼顾。第一节社会福

5、利基于“第三条道路”改革福利国家的理念，西、北欧各国都对社会福利制度进行了不同程度的改革：（1）促进就业，扶助弱势群体（2）发展教育事业，加大教育投资（3）社会福利实行国家与私人并举3、域外借鉴20世纪90年代以来，西方福利制度的改革在取得进展的同时也遇到了不少难题：（1）普选制对福利国家改革的制约（2）经济效率与社会公正的两难第一节社会福利从社会福利的世界发展进程和发展趋势来看，改革和完善我国的社会福利制度，至少有以下几方面值得我们思考：首先，社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应。其次，社会福利发展到今天

6、，已进入一个全新的阶段。第三，社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位。第一节社会福利四、中国社会福利制度的改革及其发展方向1、新中国社会福利制度的形成我国传统的社会福利制度是一种典型的“中国式”福利制度。其特点是：第一，它是一种奇特的混合模式。第二，它是典型的城镇福利制度。第三，它是典型的就业关联福利制度第一节社会福利这种典型的“中国式”福利制度存在着以下一些的制度性缺陷：第一，制度结构的独立板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。第二，工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。第三，

7、实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。第四，资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。第五，职业福利严重异化，第一节社会福利2、中国社会福利制度的改革1984年11月，民政部在福建漳州召开了全国城市社会福利事业单位改革整顿工作会议。会议明确了“社会福利社会办”的城市社会福利事业指导思想。进入20世纪90年代，社会福利在立法保障、“社会福利社会办”、城镇职工住房制度改革和社区服务等方面取得了很大的进展。进入21世纪后，社会福利制度的改革进一步加快。第一节社会福利综观改革20年来的中国福利制度，客观上已经发生

8、了深刻的变化，迄今取得的成就包括：一是观念上的突破，即由政府或企业包办福利的传统已被打破，社会福利社会办的观念正在得到确立；二是福利结构的变化，如职业福利的地位归位，即职业福利项目被严格界定为由企业或用人单位自主开办，社区福利则日益引起重视并获得了相当程度的发展等；三是福利制度运行的变化，如政府办的福利院开始向一般民众开放，企业办的职业福利项目也经由承包等方式越来越多地走出原有的封闭，