公共管理重点

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1、第一章公共管理学导论1•公共管理的含义是:公共组织运用所拥冇的公共权力，为冇效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。英要点为：(1)公共管理的主体是公共组织；(2)公共管理的客体是公共事务；(3)公共管理的目的是实现公共利益；(4)公共管理过程是公共权力的运作过程。2.公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起來的，在不同的历史时期公共管理(公共行政)的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动,是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。3•公共管理模式的基本特征：(1)公

2、共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；(2)政府纽织与其他公共组织相统一,重在政府组织上；(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；(5)管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上；(6)公共纽织的外部管理与内部管理和统一，重在外部管理上；(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。(8)管理制度与技术相统-，重在制度创新上。4•公共管理与企业管理的区别：(1)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成甜和服务，从而提高人民的生活质最，其H的是公益性的。而企业是以背利为H的的。(2)限制因索不同。公共

3、管理是代表公共权力的的。其整个过程都受到法律的制约，包括公共组织的权利、职责、活动方式等。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来口口身的投资，其资金的使用由其口主的权利，无须社会监督。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才十和政治倾向，有职业化、终身化的去向。而企业用人主要是依据木企业的具体日标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。5.公共管理学是一-门新兴学科，大家对它不熟悉，所以不

4、仅应知道它是研究什么内容的学科，还要淸楚它的形成和发展脉络，这样才可从整体上有所把握。请注意以下两点：(1)因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起來的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表《行政Z研究》主张政治与行政分离，明确捉出将行政管理作为一门学科來研究；1926年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。(2)耍晴楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。从20世纪70年代

5、开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为:“遠热政府”“再造公共部门”的“新公共管理运动”。公共管理学就是在这一背景下产生的。公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融介了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域利主题，为社会治理提供了新的模式。第二章公共管理的主体及英行为特征1.公共管理的主体是政府和非政府公共组织。依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。在政府之外有着自治和半自治的公共管理机构來承担公共管理的职能。随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共

6、权力的垄断也将被打破。2.市场经济国家政府的主耍职能可归纳为以下五个方而：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和坏境。3.转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方而：（1）改变管理理念，为全社会提供服务：（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竟争的市场经济体系：（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。4.政府失效也称政府失灵，是指由丁•政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到域佳的情景

7、。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。山此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都町以看成是经济行为。政府行政过程中的日的肯定是増进公共利益的判断得到质疑。政府失效理论给我们的启示主要冇：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样