刍论完善经济责任审计问责制

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1、刍论完善我国经济责任审计问责制时间：2011-08-15来源：论文在线编者语：我国经济责任审计问责制经历了改革与探索,虽然冇了一定地发展，但是仍然存在一些问题.木文从优化问责坏境、多元化问责主体、标准化划分责任形式、强化责任处理、深化审计结果利用等方血对完善我国经济责任审计问责制提出了相关建议【摘要】我国经济责任审计问责制经历了改革与探索,虽然有了一定地发展，但是仍然存在一些问题.本文从优化问责环境、多元化问责主体、标准化划分责任形式、强化责任处理、深化审计结果利用等方面对完善我国经济责任审计问责制提出了相关建议.【关键词】经济责任审计审计问

2、责制同体问责异体问责经济责任审计问责制是指审计机关、立法机构、司法部门等问责人住开展经济责任审计活动中，发现被审计部门或单位责任人地责任缺失和违法、违纪、违规等行为,追究相关责任人地责任并给予惩戒地制度.这一制度不仅有利于深化审计问责地内容、扩大审计问责地范围、提高审计问责地效率、促进我国审计问责机制地不断完善，也有利于党政干部强化权力约束、揭露错弊、促进民主政治地建设进程.一、我国经济责任审计问责制存在地问题1.法律规范不完善.我国目前还没有以立法地形式建立一部全国统一地整合相关各类法规地经济责任审计问责法.我国当前对经济责任审计地法律规范

3、主要是2010年新颁布地《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，而政府问责制地主要法理依据是宪法、政府及公务员地相关法律规范、党内文件地规定等，如《国家公务员暂行条例》、《中国共产党党内监替条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行条例》等.有地地方政府在相应地法律规范上做出了大胆尝试，如南京市出台了《领导干部经济责任审计问责建议暂行办法》，江苏省宿迁市出台了《领导干部任期经济责任审计结果公开问责评议办法》等•但这些规章制度难以得到推广，缺乏普遍适用性•由于法律远远不能满足实践地需要，从而致使经济责任审

4、计问责地主体、客体、标准、利用等方面都不能得到有效地规范，问责地结果缺乏持续性和公正性，经济责任审计问责制地效能也难以得到充分发挥.1.问责主体单一,异体问责薄弱.问责主体指地是经济责任审计问责地实施者.根据问责主体地不同，可以分为同体问责和异体问责.同体问责是指执政党系统对其党员干部地问责和行政系统对其行政人员地问责.审计机关作为我国行政机关地组成部分，又要对党政领导和国有企业领导人进行审计和问责，必然因独立性地缺失而难以发挥审计问责地最优效果.此外，在经济责任审计问责过程中，对于审计地结果处理通常是由上级问责下级机关.由于上级与下级需要承

5、担连带责任，因而难以保证问责结果地公正性.所以，我国实行地同体问责具有较强地随意性,处罚与责任不对等地现象经常出现•所谓异体问责，即问责地主体不仅包括国家行政机关、立法机关和审计机关，也包括其他政党、社会团体、新闻媒体和公众.异体问责是來自系统Z外地、更符合民主政治要求地问责机制.在我国经济责任审计问责地实践中,较多地是纪检和组织人事部与审计机关地配合，但是人大、司法、其他政党、公众和舆论都没有充分发挥作用•人大问责地缺失使得经济责任审计问责缺乏有效地法律依托；司法纪检等机关职能发挥不到位使得审计地结果难以得到有效处理，责任承担难以落到实处；

6、其他政党、公众、舆论难以在审计问责中发挥作用，审计问责变得势单力薄,缺乏公正性、透明性，难得民心.缺乏异体问责是目前•政府问责制实施中地又一困境，长此以往会削弱经济责任审计问责制地实施效果.2.问责对彖不全而,内容狭窄模糊.经济责任审计问责地客体表现为两个方面：一是问责对象,即向谁问责、问谁地责；二是问责内容，即问责什么.就问责对象来讲，“对人问责"仍未得到落实.2010年地新规定把经济责任审计地对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级地党政领导干部和国有企业地法定代表人，这无疑是个巨大地进步.但是，在我国经济责任审计问责地实践中,仍然存在

7、一些违纪问题明明有直接地责任人，却将责任推向集体决策，从而由集体承担责任地现象.但是，“集体负责”实际上是谁也不承担责任，责任难以追究到具体人地身上.就审计问责地内容来讲，“任中问责"、“不作为问责"和“绩效问责''仍然缺失.我国问责地适用范围过于狭窄，往往是针对离任领导干部进行审计问责，有地甚至变成了事故发生后被动地善后程序，缺乏“任中问责''造成了审计问责与调任、事故处理地时间差，也必然导致审计问责实际效用递减•此外,冃前地问责以事故灾害为主，没有将“无为''纳入“问责”实施地范围中，这给很多不作为地“庸官”留下了生存地土壤，影响到建设责

8、任型政府地大局.近几年，经济责任审计不再局限于单纯地财政财务收支审计，开始注重绩效审计.但是由于审计手段地单一、审计人员自身素质等原因，经济责任审计内容延伸不到位，