第二章 海关对报关企业和报关员的管理制度

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1、第二章海关对报关企业和报关员的管理制度中州大学经济与贸易学院贸易教研室屈波1本章概要：○海关报关管理制度的发展历程○海关报关管理制度的作用○注册登记制度学习目标：○了解海关报关管理制度的发展和作用○注册登记制度○报关单位和报关员的职责和法律责任2第一节报关管理制度概述3一、报关管理制度定义报关管理制度是指海关依法对报关单位的报关资格审定、批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度。4二、我国报关管理制度的产生和发展（一）我国报关管理制度的产生从1951年开始，随着国家对外贸易管制政策的实行和《中华人民共和国暂行海关法》实施。1980

2、年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口货物全国统一的报关制度，开始启用新的“进口货物报关单”和“出口货物报关单”。1985年2月，海关总署发布了《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规》。该规定是我国海关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台，是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。5（二）我国报关管理制度的发展完善1987年7月1日，《中华人民共和国海关法》颁布实施，首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。2001年1月1日起

3、，新修订的《海关法》以法律的形式明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业及人员的主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律责任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格，报关企业和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管理制度进一步法制化和规范化。6二、报关管理制度的作用（一）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证（二）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证（三）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则遵守《海关法》及相关法律、行政法规的规定，是报关单位和报关员的基本义务，否则将承担相应的法律责任★7第二节海关对报关

4、单位的管理8一、报关单位的概念及类型海关法第九条规定：“进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。”91.进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。★102.报关企业是指按照本规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。表2-1报关代理的属性与法律责任行为与责任报关企业

5、代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于代理人（报关企业）；由报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同的法律责任★★113.两类报关单位主营业务及经营审批的差异表2-2两类报关单位主营业务、经营审批及报关单位的异同主营业务经营审批报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营对外贸易主管部门审批自营进出口货物的报关纳税（也可委托报关企业报关）报关企业报关纳税服务（主营报关）海关报关注册登记许可受各进出口货物

6、收发货人的委托，代理报关纳税国际货物运输代理（兼营报关）对外贸易主管部门审批★12二、报关单位的注册登记（一）进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人办理注册登记应如实提交以下材料：1、企业法人营业执照副本原件及复印件2、对外贸易经营者登记备案表原件及复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；（加工企业无需提供）3、中华人民共和国外商投资企业批准证书原件及复印件（外商投资企业提交）4、企业章程复印件（非企业法人免提交，即个人独资、合伙企业及个体工商户）5、国税登记证书副本原件及复印件；6、银行开户证明原件及复印件（人民币基

7、本帐户）；7、组织机构代码证书副本原件及复印件；8、《报关单位注册登记申请书》、《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》；9、法人、财务负责人、报关业务负责人身份证复印件；（外籍人士提供护照复印件，港澳台居民提供往来通行证或台胞证复印件）10、其他与注册登记有关的文件材料。（房屋产权证复印件，房屋租赁合同原件与复印件）13（二）报关企业注册登记1.报关企业注册登记许可（1）报关企业设立条件（2）报关企业注册登记许可程序（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可142.报关企业注册登记报关单位的类型报关注册登记许可报关注册登记报关权限

8、进出口货物收发货人无须申请报关注册登记向企业所在地海关注册登记手续（有效期3年），异地报关无须异地备案可以在中华人民共和国各个口岸和海关监管业务集中的