新型城镇化建设审计的重点

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1、新型城镇化建设审计的重点　　　　对新型城镇化建设的审计不能单纯从项目、资金等单一方面开展而应把城镇化建设审计作为一项系统工程来看待对新型城镇化建设做出全面、科学、合理的评价那么新型城镇化建设审计的重点有些呢?　　　　一是新型城镇化政策落实情况　　　　关注国家、省市关于推进新型城镇化政策落实情况市县政府是否按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则赋予了乡镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权规划、城建、城管、环保、水利等行政许可事项是否由县级部门在乡镇设立分支机构或派出工作人员就地办理县级政府是否编制乡镇扩权事项目录建立职责明确、权

2、责对应的责任机制关注乡镇对上级下放管理权是否进行有效承接机构设置和人员编制等配套措施是否到位政策实施是否有实效确保政策在“最后一公里”落到实处　　　　二是财政收支与专项资金管理使用情况　　　　关注乡镇财政收支和预算执行情况包括财政收入完成情况、财政收支平衡情况、负债和隐性负债情况、预算外资金收入管理和使用情况乡镇形成的存量及新增政府性债务和相应的还款来源分析是否具备还款能力面临的债务风险等关注各级专项资金的投入规模、筹集方式关注上级级资金的投入情况和市、县(市、区)配套资金是否及时、足额到位;关注资金使用审批程序是否规范是否专账核算有无通过关联单位、参建单位转移、挪用、挤

3、占和私分建设资金的行为;调查资金使用是否规范有无违反合同规定提前或者超额支付工程预付款、工程进度款有无拖欠工程款等行为;关注上级部门在财权分配方面是否给予乡镇重点倾斜地方小税是否留存当地用于其发展土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入是否重点用于乡镇　　　　三是融资环境和产业支撑情况　　　　关注乡镇的金融融资环境是否设立村镇银行、农村互助社等农村金融组织为当地经济社会发展服务;关注乡镇融资方式是否吸收社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务设施和产业园区建设关注乡镇的产业发展状况乡镇是否明确功能定位和主导产业比较乡镇财政收入与产业发展的关系分析乡镇产业

4、发展存在的优势和问题;关注乡镇发展产业园区建设情况分析产业园区对当地产业发展的带动程度实现以城镇为依托、各类园区为载体提升城镇就业吸纳能力情况　　　　四是城镇规划建设管理情况　　　　第一关注乡镇总体规划是否专题研究产业发展和人口与城镇化是否实现了规划建成区详细规划全覆盖乡镇建设是否按照规划实施有无违反规划超范围建设的情况第二关注乡镇发展对土地的需求情况了解土地指标的利用情况和利用效果是否有利于促进乡镇的建设是否达到有关部门批复的投资强度是否存在土地效益利用不高的情况第三关注乡镇建设项目是否严格履行了土地、规划、施工等相关建设程序;关注工程建设管理情况重点审查政府投资项目是

5、否严格执行了招投标程序有无串标围标无资质、挂靠承揽工程违法转包分包等问题第四关注建设项目投资绩效揭示城镇建设过程中资金利用、工程建设、社会制度建设、文化生态保护等方面的各种问题促进完善小城镇建设内部控制制度　　　　五是基本公共服务体系建设情况　　　　关注乡镇便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等设施建设情况医疗卫生、教育福利等机构的设置能否满足新型城镇化的要求;关注农村人口落户城镇和办理居住证的是否及时纳入社区服务管理是否与当地城镇居民享受同等的公共服务待遇关注路、水、电、热、气、污水处理、垃圾清运等配套基础设施的建设是否与小城镇经济社会发展相适应关注小城镇的维护管理情

6、况是否建立完善了人员、经费保障等城镇管理机制基础设施是否有相应的维修管护制度运行是否有效有无因经费短缺、管理不善等造成工程维护不力、前修后废、闲置浪费等影响设施运行使用的情况　　　　六是城镇的可持续发展情况　　　　关注乡镇的建设目标、规划标准、建设内容和总投资等基本情况通过乡镇的人口发展、产业发展、财政收入、公共服务等方面的数据和信息统计分析乡镇具体效果是否增强了乡镇集聚辐射能力是否发挥了其区域优势和带动作用生产总值、财政收入、人口规模、建成区面积等指标是否达到新型城镇化预期目标既要关注重点项目建设类短期目标又要重视医疗、教育、就业、养老制度建设、特色文化和生态环境建设等

7、长期目标实现小城镇有质量、有速度、可持续的发展