以应急平台建设为抓手,促应急管理水平提高

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1、以应急平台建设为抓手，促应急管理水平提高——临海市杜桥镇人民政府1・杜桥镇应急管理概述杜桥镇陆地面积186平方公里，城区面积6平方公里，辖7个办事处，123个行政村，4个社区，现有户籍人口20・5万，外来流动人口5万。杜桥是全国闻名的“眼镜之乡”，从业人员6万余人，太阳镜产量约占全国40%o除眼镜行业外，杜桥还涉及机械、医化、塑料绳揽、纺织等几大块状产业，共有大小企业3000多家。1.1突发事件介绍由于地理环境、当地风俗、经济发展等因素的影响，杜桥的应急管理也具有自身的特点。在长期应对的过程中，经过不断地总结经验与实践，

2、杜桥对本镇的突发事件类型也有了较为清晰地划分。杜桥突发事件主要包括以下四个类型：(1)台风、洪水。杜桥镇位于东南沿海，是台风多发乡镇，每年5〜11月是台风重点影响月份，经常遭受严重的台风侵袭，给人们的生命财产和社会运行带来重大影响。(2)森林火灾。杜桥镇境内森林覆盖率高达40%,每年春季是火灾易发季节，做好森林防火的监控、预警和处置工作成为杜桥镇应急管理的重点工作。尤其是在每年的清明节前后，由于当地居民有上坟祭祖的习俗，清明节期间同时上山的人数甚至可达10万以上。如何保障“无烟无声”已成为杜桥镇成的一大重任，尤其是清明节

3、期间的防火工作更是重中之重。(2)安全生产事故。杜桥镇辖区内有3000多家企业，民营企业量大面广，稍有不慎，就会出现一些安全生产事故。企业的安全牛•产的检查、管理，对重点企业风险源的管理也成为杜桥镇应急管理的重要内容。(3)公共安全事件。近年来，杜桥镇城市化建设快速推进，流动人口不断增加，治安、消防和安全问题突出，极易诱发各类突发事件。如何进行社会维稳和治安服务，提供对公众的信息疏导渠道,提供公众信息收集和处理平台，疏导民情，维护社会稳定，为经济发展建立一个良好的环境也是杜桥镇的一项重任。2.杜桥应急平台的组成及特点杜桥

4、镇政府在2008年10月根据应对上述四类突发事件的需求,整合现有应急资源，以杜桥镇的天网工程和数字城管为依托，发挥信息资源与网络效能，整合全镇各办事行、行政村、社区和相关单位的预案、专家、应急物资、救援队伍等各种应急资源，实现对突发事件的预警、监测、应急处置、应急辅助分析等功能。2.1平台的模块组成应急平台主要面临防台防洪、森林防火、安全生产和公共安全四类问题，据此，其应急平台的指挥系统划分成组织机构、资源管理、预案管理、任务标绘、系统管理、应急服务、森林防火、防台防洪、公共事件、生产安全及杜桥地图等11个模块。平台还将

5、海洋局等相关部门的渔船监测等模块集成进来，可以查看实时信息，辅助决策。通过对平台的实际操作和分析，我们可以将杜桥应急平台统一分为5类同质模块：(1)基础信息维护类模块.基础信息的维护是平台的重要特色,信息存储完备，并見数据类型根据需求有了较为严格的限定。这类模块主要包括组织机构和资源管理。组织机构中，镇-办事处-社区-村各级应急管理的相关组织机构结构、职责分配和人员的详细信息列表都在此模块中可以直接显示。资源管理子模块主要用于各类资源的基础数据的日常管理、维护、查询统计、报表以及根据这些资源数据进行的专项应用分析和操作。

6、这样，在突发事件发生以后，政府部门可以快速方便的找出相关责任人，组成应急管理小组，就近支配现有资源，提高应急管理的效率。(2)处置过程类模块•处置过程类主要包括森林防火、防台防洪、公共事件及生产安全四模块。这四个模块也是根据杜桥突发事件的类型进行一对一设计的。森林防火中，杜桥镇的林区分布，所有防火卡点以及历史火源点，所属的办事处均可直接观测，以实现实时响应；防台防洪中，可以通过调用气象局的信息，综合分析台风路径，及时进行预警；公共事件中，通过对镇各关键路口等监控点返回的实时监控录像，及时发现聚众斗殴等事件，也可以迅速获知

7、事发地点周围可用的资源加以处理；生产安全中，主要采取控制防范的措施，可以查看杜桥镇镇区企业、园区企业、各级安全生产监督委员会的详细信息等。(3)决策支持类模块•预案管理是该类模块的主体部分。此模块可以实现动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为应急指挥快速制定多套数字化方案，为指挥自动化提供基础和依据，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题。比如在生产安全中，针对化工企业建有危险化学品库以及危险源排查统计资料。根据杜桥镇的实际情况，这些信息一方面可以为日常的安全生产管理提供信息支持，另外当发生突发事件以后也可以

8、通过调用危化品库和相关的资料，快速找到解决方案。(1)外部集成类模块.为了充分利用现有资源，同时节约平台的开发成本，平台将外部模块集成进来是必不可少的。杜桥平台将海洋局的海洋局的渔船监控系统以及水利局的水位、雨量监测系统集成进来，与平台中的防台防洪等模块进行共同进行预警和决策应对。在防台防洪模块中，为了得到更准确的台