人民调解协议司法确认制度的困境与突破

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1、人民调解协议司法确认制度的困境与突破摘要随着社会经济的发展，社会矛盾纠纷事件会越来越多，如何使得其朝着法制化的方向发展，是建设法治化国家进程中需耍不断思考的问题。文章倡导以调节制度的完善去实现社会矛盾的解决，并且对于现阶段人民调节协议司法确认制度的缺陷和不足进行了总结，在此基础上提出了人民调节协议司法确认制度突破策略。关键词人民调解协议司法确认制度困境与突破作者简介：宋学庆，南通市通州区人民法院，书记员。中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)11-040-02在我国人民调节法体系屮去，人民调节协议司法确认制度，不仅仅从司法程度层面确定了人民调解协

2、议的效力，还对于人民调节协议的确定性，权威性和执行性进行了充分肯定。但是，在实际操作过程中，遇到了很多的困境。因此，需要积极找到解决对策，以实现困境的突破。一、人民调解协议司法确认制度的概况(-)人民调解协议司法确认制度的含义人民调解协议，是指经人民调解委员会调解，纠纷当事人自愿达成的解决民间纠纷的协议。根据《人民调解法》笫31条规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。所谓人民调解协议司法确认，在人民调节委员华的主持下，当事人针対于某矛盾事件，达成调节协议，并且在此基础上针对于其有效性进行司法确认，经过人民法院核查之后,以法律文书的形式宣布

3、莫效力,使得其能够被强制执行。（二）人民调解协议司法确认制度的实践性意义人民调解协议司法确认，是人民调节法律体系不断完善的表现，其在规避人民调节协议效力不足的方面发挥着积极作用，是保证人民调节制度不断完善的重要举措，另外，其在实现司法资源节约，实现司法工作质量和效益提高方面发挥着重要作用；最后，随着人民调节协议司法确认制度的完善，审判职能得以健全，使得司法机关在审判的时候综合考量社会治理方式，能够形成诉讼和非诉讼矛盾解决的新局面。二、人民调解协议司法确认制度的困境作为人民调节协议体系中的创新性制度，从理论上来讲可以在司法体系完善，解决社会纠纷等方面发挥着积极作用，但是司法确认制度在

4、实践运行的过程中面临着很多的缺陷和不足。具体来讲，可以将其归结为以下几个方面:（一）人民调解协议司法确认制度认知不高虽然人民调解协议司法确认制度颁布已久，但是其利用效率并不是很高，归根究底来讲，就会由于人民调解协议司法确认制度认知不高说导致的。尤其是部分地区对于该法律体系的重视程度不高，没有积极开展教育和宣传工作，很多人还不知道有这样的政策法规出台。在这样的情况下，即使再科学的法律体系，也难以发挥其在调解工作方面的效能。用法的前提和基础上懂法知法，如果连最基本的法律信息都没有深入理解化，更不耍谈及到法律的执行和运用了。（-）人民调解协议司法确认制度细节不明严格来讲人民调节协议司法确

5、认制度是细节化的法律内容，应该冇着明确的程序来执行和操作。但是，现阶段对于这项制度的规定内容比较粗线条，很多细节性内容不是很明确，严重影响到此项制度的贯彻执行。比如司法确认的确定程序，上诉条件，起诉条件等，都没有明确提出。完善的，细致化是法律法规不断追求的H的，但是上述提到制度方面存在的不足，就是立法工作不到位的体现，应该积极采取措施进行改善。（三）人民调解协议司法确认制度执行不力人民调解协议司法确认制度的执行单位，是保证制度有效执行的关键所在。一般情况下，能够知道人民调节工作的组织机构有基层人民法院，司法行政机关和街道办等。但是，从司法确认制度执行的现实来看，上述各个部门在开展调

6、解工作的时候，思想意识不高，形式化倾向严重，难以取得调解工作质量和效益的提高，是很普遍的情况。这种执行力不佳的问题如果长期存在，势必会影响到此项制度的完善。（四）人民调解协议司法确认制度贯彻不佳人民调解协议司法确认制度的贯彻，需要参与到此过程中的人员必须具备一定的素质和业务能力，以便满足司法确认工作的需求。但是现阶段参与到人民调解协议司法确定程序的人员，往往文化程度低，综合素质低,法律修养不高，调解技能不强，并且带有明显的个人调解意识，难以将各项调解工作做到实处。简单來讲，在填写调解协议书的时候就可能存在书写错误，主体不明确的低级错误，这对于开展调解工作来讲，是很不利的。(%1)人

7、民调解协议司法确认部门合作不利实际上参与到人民调解协议司法确认环节的部门有很多，一般情况下主要涉及到基层调解机构和人民法院。同时作为司法资源的他们，很可能由于合作意识不强，沟通不利的因素，出现资源浪费，重复性工作的情况。这样一来，不仅仅使得工作效率和质量大打折扣，还会对于司法的公正性带來很大的危害。由此给予人民调解协议司法制度的健康发展构成了巨大的危害。如果不采取有效的措施进行完善的话，势必会影响到司法进程的开展。三、人民调解协议司法确认制度的突破针对于现阶段人民调解