企业财务制度改革探究报告

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1、企业财务制度改革探究报告作者简介：李铭洋，（1976.05-），性别：女，民族：汉，吉林省长春市人，职称：中级会计师，单位：吉林省众诚汽车服务连锁有限公司。吴克威，（1977.07-），性别：男，民族：汉，吉林省长春市人，职称：实验师，单位：长春师范学院，研究方向：计算机控制。摘要：企业财务规章制度是国家财政法规的有机组成之一，我国现行的企业财务制度体系是从1993年开始实行的，它以《企业财务通则》为统帅、以十大行业财务制度为主体构成（以下统称为“企业财务制度”b10余年来，国家宏观经济体制和企业微观环境已

2、经发生了重大变化，目前除了少数仍然基本按照计划经济体制实施财政管理的军工等企业以外，对多数企业而言，它已成为“鸡肋”——弃之诚然可惜,留之基本无用。然而，根据我国国情，企业财务制度在现阶段尚不能彻底退出历史舞台，仍然需要保留一个历史时期。因此，企业财务制度亟需与时俱进，进行全面改革，实现制度创新。关键词：企业财务；与时俱进；全面改革；制度创新1992年初，党的十四大召开和邓小平南巡讲话，使我国的改革开放和经济建设进入了快车道。十四届三中全会确定了建立社会主义市场经济体制的基本目标，随着经济体制改革的全面推进

3、，企业财务制度改革的浪潮由此掀起。财政部通过全面改革企业财务管理模式、方法，建立新的企业财务制度体系，促进现代企业制度的建立，推动企业自我发展。—、企业财务制度面临的问题企业财务制度面临的问题企业财务制度面临的问题企业财务制度面临的问题企业财务制度是在建立社会主义市场经济体制初期制定的，在统一国内企业财务政策、建立资本金制度、建立企业财务评价指标体系等许多方面打破了计划经济管理的框框，但是仍然受到“财务决定税收，财务决定会计”的观念局限，其主要内容仍然是直接对企业交易、会计要素进行确认、计量。现在看起来，从

4、形式到内容都已经落后于改革的步伐，面临许多问题，突出表现在以下几个方面：(-)国家税收制度逐步健全，财务制度的纳税扣除职能被取代。从1994年1月1日起全国实行税制改革，企业所得税管理职权划归税务机关，《企业所得税暂行条例》统—了内资企业税制，虽然企业收入、成本、费用、损失的确认、计量基本按照财务制度执行，但规定了企业个别纳税调整事项。2000年5月16日国家税务总局发布《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项全面作出规定，从而彻底取代了企业财务制度的税收职能。（二）会计职能逐步回归，吸纳了企业财务制

5、度关于企业交易、会计要素的确认、计量的内容。1993年实行的“两则两制”是并行的，随着企业会计准则逐个发布，特别是2000年统一制定《企业会计制度》，企业财务制度规定的确认、计量内容全部纳入了会计准则和会计制度之中。按照财政部的规定，《企业会计制度》最终将在2005年之前全面推行。对于执行《企业会计制度》的企业，除了一些诸如职工福利分配货币化改革、产权制度改革等相关财务政策以外，现行的企业财务制度确实可以退出历史舞台了。（三）国家经济体制改革深化，企业产权制度对健全出资人财务职能提出新的要求。2003年，根

6、据党的十六大决定,国务院颁发了《企业国有资产监督管理暂行条例》，并设立了同时“管人、管事、管资产”的国有资产监i'管理机构,政府分离了出资人与社会管理者之间的不同职能。企业财务制度是在“政资不分”的计划经济体制下形成的，没有区分出资人财务与经营者财务不同的功能与责任，在全国总产值大半部分由国有企业创造的情况下，财政兼有国有出资人财务职能而淡化出资人财务。如今，国有企业和国有独资公司创造的产值仅占四分之一左右，财政管理的幅度往往仅限于国有企业，大多数企业基于产权理论由出资人或者经营者自行管理，企业财务制度未能

7、给予提供规范依据。（四）加入WTO以后，企业财务制度不能适应财政管理企业的内容、方式进行调整的形势。WTO规则不仅对我国财政管理企业的行政方式产生深远的影响，而且要求财政补贴、财政资助等多项扶持企业政策的实施，应当符合非歧视原则和公平贸易原则，对内外资企业实行“国民待遇”,履行《补贴与反补贴措施协定》。而企业财务制度一方面没有将财政扶持等政策纳入财务规范，并且没有对享有国有资本、行政资源或者其他国有经济资源等优势的企业进行财政调节，既存在企业（被管理者）与财政（管理者）之间权利与义务不对称倾向，又不能有效实

8、行公平原则；另一方面虽然规定适用于中国境内的所有企业，但在实际上，主要针对国有企业实施，且由财政部门采取直接管理方式具体管理企业微观事务。显然，企业财务制度无论内容、方式、规范对象方面，都不能适应我国加入WTO之后，财政管理企业角色转变的形势。二、改革企业财务制度的主要观点由于面临以上种种问题，应当如何看待企业财务制度,众说纷纭，莫衷一是。归纳起来，当前主要有以下几种观点：—是“取代论”。财务制度是财务政策的具体