企业安全生产主体责任理论探讨

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1、企业安全生产主体责任理论探讨王庆运（江苏省安全生产宣传教育中心，南京210042）摘要:本文将企业安全生产主体责任上升到理论的高度，提出了企业安全生产主体责任理论这一新的概念。这一理论的形成,有它特定的历史背景。主体责任理论能有效促进行政体制改革,是党的科学发展观的升华与延伸,对于构建社会主义和谐社会意义十分重大。同时，主体责任理论还强化了企业的自治精神，有利于企业的长远发展。尖键词:企业安全生产;主体责任;行政体制改革;安全发展观;和谐社会;企业自治;企业发展中图分类号:X921文献标识码：ASgnficanceofproductionsafetymahbodyresponsibilityt

2、heoryhenterprisesWANGQing^un(JiangsuOccupatbnalSafetyandHealthCommunicatbnCenter,Nanjing210042,China)Abstract:Thepioductbnsafetymainbodyresponsibilitytlieoiyinenteipriseswasimpiovedtoatheoreticalheightforthefirsttineandanewconceptofthetheoryofpioductbnsafetymainbodyresponsibilitytheoiyinenteiprisejw

3、aspresentedThetheoreticalfoimatbnhadas刃ecialhisbiybackgioundThetheoiyofmainbodyresponsibilitywasthesublinatbnofscientificoutbokondevebpmentthepartypiomotesadministrativerestmcturingavailab1}andhadmoresignificanceforbuildingahamionbusjocialisnsocietyMeanwhile,thetheoryofmainbodyrejponzsibilifyalsDstr

4、engthenedautonomyspiritofenteipriseandwouIdbeptopitbusDbng2teimdevebpmentforentepriseKeywords:worksafetyinenternrises;mainbodyresponsibility;theory;significance企业安全生产主体责任,是近年来我国安全生产领域出现的新概念。主体责任理论的核心内容，是指企业在安全生产工作中，承担着最基本最直掙和最主要的责任。相应地，政府则是安全生产的领导主体，依法履行领导职责并承担相应的领导责任;监管部门则是安全生产的监管主体，依法履行监管职责并承担相应的监

5、管责任。搞好安全生产，是政府监管部门和企业共同的目标。但归根到底，安全生产所有工作最终都要落实到企业，以企业为着眼点和立足点。作为社会经济活动的微观主体，企业收稿日期:200830210作者简介:王庆运,工程师。衽安全生产工作全局中所处的地位最重要发挥的作用最大承担的责任最重得到的收益也最高，确立企业安全生产主体责任地位，对抓好安全生产工作意义十分重大。1主体责任理论产生的历史背景多年来，我国安全生产监管体制一直处于临时或过渡状态,特别是2000年以來，监管体制几乎每年都在变化和调整,到目前还没有最终成型到位。一些原本由专业监管部门承担的,危险大凤险高、技术强协调难重特大事故易发多发的行业和领

6、域,其职责逐步集中到了综合监管部门，而这些部门现有的机构队伍装备经费状况，根本不具备监管条件，从而使整个监管系统从上到下的履职风险异常增加。加上法律法规授予安监机构的职权较小，以小权负大责，甚至无权也有责以有限职权负无限责任的问题较为突出。因此，尽管恪尽职守,但一旦发生重特大事故，安监人员仍要被追究行政责任甚至刑事责任。二十多年间，我国经济结构发生了翻天覆地的变化,以三资个体私营混合型企业为主体的非公经济在整个国民经济中所占的比重越来越高，成为一些地方行业经济发展的支柱产业。但这些单位大都是无主管部门的小企业，安全生产基础薄弱，管理水平低下，工艺技术落后,成为事故多发的群体。一些经济相对落后的

7、地区，煤矿非煤矿111危险化学品烟花爆竹民用爆破器材等高危行业的生产经营单位面广量大分布散，安全生产投入不足设施缺乏应急预案不完善,成为事故爆发的群体。一些企业为节约成本，大量招用文化素质低下的农民工或临时工，且不进行必要的安全教育培训，不发给符合标准要求的劳动防护用品，让他们在极为恶劣危险的生产条件下违规作业违章蛮干，成为事故易发的群体。面对上述问题，合理界定政府监管部门与企业在安全生产工作上的