会计研究论文高校校内预算管理工作探析

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1、高校校内预算管理工作探析【摘要】从2004年起，高校财务开始实行全面预算管理制度，所有收支全部纳入预算管理范畴。高校实行预算管理可控制资金总量，有效配置资源，起到控制成木、筹措资金的作用，提高了学校的资金使用效益与运营效率。预算竹理现已成为高校财务管理的核心与关键，强化预算管理是财务管理的必然趋势。目前，高校预算在编制、执行、监控等方面还都存在不少问题。文章针对存在问题，深入探讨了相关因素，并提出了改进校内预算管理相应的对策。【关键词】高校校内预算管理；存在问题；对策高等学校的预算作为教育部门预算的主要内容，已纳入了政府的部门预算管理，随着部门预算改革的不断深化，高校预算

2、管理实践屮出现了不少问题。当前普遍存在着编制的部门预算和执行的校内预算“两张皮”的现象，即一方血须按照教育主管部门和财政部门的要求，编制学校的部门预算（上报给教育主管部门和财政部门）；另一方面则须按照学校办学的实际惜况，按现行的财务制度规定编制校内执行的综合财务收支预算校内预算（供校内各部门执行）。这两种预算，由于编制依据、方法、要求等不相同，目前询难统一。对此，学校通常同时编制两种预算，这势必增加了高校财务管理的难度。高校的内部预算并不完全等同于财政的部门预算，它是国家下达到高校的部门预算资金的再分配，也是高校各部门内部利益的一次重新平衡与调配。高校校内预算管理水平的高

3、低，能清晰反映出该高校财务管理的水平。只有首先做好校内预算管理，才能确保学校部门预算的顺利执行。因而，如何提高校内预算管理水平至关重要。目前，高校预算在编制、执行、监控等方面还存在许多问题。一、当前高校校内预算管理存在的问题（一）轻视预算管理，预算申报随意不少部门的领导，预算管理意识淡薄，对其重要性认识不足，认为预算主耍是学校行政、财务部门的事,预算执行刚性观念不强；有些部门领导对预算有哪些项目都不太清楚，常出现错报、漏报的现象；有的部门敷衍了事，仅根据财务部门提供的表格和项目，报…些主观性的财务指标;更有甚者为了口己部门业务开展顺利，想方设法多报、虚报经费指标。因而财务

4、部门无法获得自下而上真实的汇总数据，编制的预算极易形成一级预算平衡、二级失衡的隐患，造成预算和实际执行相脱节。较多高校在校内预算下达示只关注经费使用，而轻视经费使用内容与年初预算内容的一致性。每到预算期末，各部门对未消化的预算额度力图突击花尽，以防卜•年度预算被砍，使预算失去应有的严肃性。（二）预算管理的职能单一高校校内预算管理只注重资金分配，而忽视财产物资管理及业务活动管理。预算编制、物资采购、业务活动、资金拨付各环节，未能统一管理，致使财务部门对■物资采购、教学科研等业务活动的情况不很清楚，极易失控，给校内预算管理带来诸多问题。其实，预算不仅仅反映学校年度的财务指标，

5、还应反映高校各项事业的计划和任务，涵盖了教学、科研、管理的各环节，理应将其从单纯管钱扩展为钱、物、业务三者有机统管，以利于发挥财务筹划、预测、组织协调等综合职能。（三）预算编制缺乏准确性和科学性目前高校校内预算的编制缺乏可靠的基础，无规范的方法，主要还是根据以前年度的F1常支出作为预算编制标准，适当考虑影响收支的因素,凭经验而定。这种方法的弊端是：使原先巧立名口、人为虚增预算而得利的部门，资金更宽松冇余；而绩效高的项冃归属部门反而分不到资金，形成资金流向不合理，严重影响学校的营运效率。再者，由于编制人员不参与学校战略规划的制定，不了解下年度的工作计划，对学校复杂的业务活动

6、也了解有限，部门间平时又缺少沟通，且未让学校全体成员参与讨论，因而预算编制内容不够全面，易失去应有的科学性。（四）预算执行监控不力，缺乏相应的绩效考评机制不少高校普遍缺乏有效的预算执行监控和激励机制，绩优无奖，绩差不罚。只重视投入，不注重产岀（绩效），轻视成木核算,其结果造成资金利用效率低下；预算考评流于形式，在执行过程中缺少追踪管理；年终考核仅由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，以是否超出预算作为评判标准，方法过于简单；而平时未严格管理，支出项目内容不细，考核不及时，常常因出现某种需要时才临时制定标准进行考评；对部门的各项预算经费没有一个系统、完整的考核体系。（五）

7、预算下达不及时，执行有难度高校的部门预算一般从上一年8、9月份就要开始编制，经过“二上二下”，高校当年的部门预算一般需到当年3月份前后才能批复，再加上批复的预算可能少编制吋的金额不同，校内预算还需在部门预算下达后进行适当的分配与调整。为此，高校内部预算指标待真止下达时，已快过去半年（约4、5刀份）。因而，在内部预算尚未卜•达的这儿个月中，实际上处于无预算状态，只能按上年经费指标参考执行，这势必弱化预算的严肃性和权威性。若此吋产生挪用、挤占资金的情况，影响年度部门预算的执行时怎么办？这些都是高校当年预算执行中急需解决的问题。二、