低碳经济政策法律规制研究综述

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1、低碳经济政策法律规制研究综述摘要国内外发展低碳经济的政策法律研究取得了较丰富的成果。相关研究涉及政策的较多而涉及法制的相对较少，并且相关法律研究针对发展中国家的更少。国外的研究，或基于全球的宏观视野或着眼于发达国家的实践，涉及中国这样的发展中国家的比较少；而国内的研究，还不够系统深入，没有形成有效的针对发展中国家自身状况的发展低碳经济法律对策。关键词低碳经济政策法律研究综述基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“发展低碳经济的政策法律研究”（编号:11YJA820124）和山东省软科学研究计划项目

2、“山东省低碳发展的政策法规体系研究”（编号：2013ZRKB01146）的阶段性成果。作者简介：朱伯玉，山东理丁大学法学院教授，主要从事经济法学、民商法学研究。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-295-02低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发和追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。全球低碳经济的实践，对仍处于工业化和城市化快速发展的

3、中国來说，既是挑战也是机遇。目前我国已经成为世界第一大排放国，低碳经济U成为我国又好又快发展的必然选择。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要屮指出，“要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把控制温室气体排放、积极应对全球气候变化作为重要的战略部署”。党的十八大报告提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、牛活方式，从源头上扭转牛态环境恶化趋势，为人民创造良好生产

4、生活环境，为全球生态安全作出贡献”，进一步为我国发展低碳经济指明了方向。实现低碳发展的转型，需要有良好的环境和支撑条件。低碳发展需要大力推动技术创新和制度创新，需要建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制。党的十八大报告强调“加强生态文明制度建设”，指出“保护生态坏境必须依靠制度”。应当说，法律制度在传统经济模式向低碳经济模式转变中有十分重耍的作用。要积极推进发展低碳经济的立法，为我国实现低碳发展的长期目标提供法律保障。低碳经济法律制度建设止成为法学界备受

5、关注的课题。世界范I韦I内发展低碳经济的政策法律在陆续出台，相关研究也在不断深入。加强发展低碳经济的政策法律研究，能够丰富低碳发展的相关理论，为经济发展方式转变提供理论支撑；为构建发展低碳经济的政策法律体系奠定理论基础。加强发展低碳经济的政策法律研究，对于落实我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出的“深入贯彻节约资源和保护环境基木国策，……促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路”,构建我国低碳发展的政策法律体系,具有重要的现实意义。一、国外研究现状“低碳经济”一词最早见诸于政府文

6、件是在2003年的英国能源白皮书。而低碳经济的理论体系是美国著名学者莱斯特-R.布朗首先提出来的,1999年在其发表的《生态经济革命》一书中最早提出了低碳经济一词，他指出面对地球温室化的威胁，应当尽快从以化石燃料为核心的经济转变成为以太阳、氢能源为核心的经济；2001年他重新建构了零污染、零排放的无碳能源经济体系；2003年他又明确提出地球气温的加快上升要求将“碳排放减少一半”，加速向可再生能源和氢能经济的转变。斯特恩(2006)提出了应对气候变化、发展低碳经济的政策需要三个关键的要素：碳的定价机制、技

7、术政策和世界碳市场。普雷斯科特(2007)剖析了英国的低碳经济实践，指出发展低碳经济应対气候变化不仅是一个环境问题，而越来越成为一个经济和财政的问题，应该采取多方面的政策。多德维尔(2008)强调，发展低碳经济要设计政府对企业的减排进行监测的制度。JohnC.Dernbach和SeemaKakade(2008)勾勒了美国发展低碳经济法律体系的基本框架，其中的国际法包括《气候变化框架公约》及其议定书，国内法体系中包括《能源法》及其相关政策、《环境法》中的《清洁空气法》和《国家坏境政策方案》、《温室气体排放

8、目标纲要》、《能源安全法》、《消费者保护法》中的部分内容。TimStephens(2009)建议澳大利亚在《气候变化框架公约》的引导下构建本国的发展低碳经济法律制度，并考虑税收和财政政策的相关支持。二、国内研究现状在我国，靳志勇(2003)对英国当年实行的低碳经济能源政策进行了全面介绍。庄贵阳(2005)分析了英国促进低碳经济发展主要三个方面的政策法律措施。赵军(2005)介绍了发展低碳经济国际法律制度的基本内容，并对现有相关国际法律制度的