从派员驻藏到直接管理

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1、从派员驻藏到直接管理平定罗卜藏丹津之乱1720年10月，清军驱逐准卩葛尔部出西藏后，在平逆将军延信的主持下，着手进行西藏政权的体制改革。清朝决定排除蒙古诸部长期对西藏的影响，转而启用西藏地方上层人物执政，通过他们推行中央对西藏的施政方针。1721年2月，清朝把平准战争中立有战功的藏族官员康济鼐、阿尔布巴封为贝子，拉藏汗统治时期曾任孜本的隆布鼐封为辅国公，授命他们三人为喝伦，共同掌管西藏事务。到了1723年，清朝又把康济鼐的主要助手颇罗鼐和七世达赖喇嘛的强佐扎尔鼐也升任嶋伦，兼管藏区事务。清朝这次对西藏政权体制的重大改变，表明今后不再承认和硕特蒙古汗王在西藏的

2、王位继承，由此引发了蒙古贵族的一些人不满，其中最突出的便是驻守青海的蒙古首领罗卜藏丹津。罗卜藏丹津，固始汗之孙，袭封亲王爵位，权势显赫,曾因护送七世达赖进藏坐床，自恃有功，早怀有“独占西藏,遥控青海”的野心。这次清朝在西藏推行卩葛伦联合掌政制度,打破了他想在西藏恢复和硕特汗王统治的迷梦，尤其清朝在奖赏平准战争中有功的青海蒙古诸部首领时，晋封了察罕丹津为和硕亲王，额尔德尼厄尔克托克托奈为郡王，唯独对他只赐赏银，未予加封，这使他十分恼怒和怨恨，蓄意要与大清分庭抗礼。1723年5月，罗卜藏丹津从拉萨返回青海，便暗地勾结新疆准嚥尔部的策妄阿喇布坦，煽动当地部分寺院僧

3、众，公开发动了叛乱。清朝闻讯马上派出川陕总督年羹尧、四川提督岳钟琪领大军进剿。双方经过激烈交战，罗卜藏丹津大败，率残部西逃。清朝为防止叛乱向西藏蔓延和罗卜藏丹津本人窜入藏地，当年10月，又派四川松潘镇总兵周瑛统领千余兵马驰往西藏。周瑛以45天的急行军赶赴拉萨，会同此前被清廷派往西藏办事的内阁学士鄂赖与众嶋伦一道，整顿西藏兵马，合力共同御敌。在这次平定罗卜藏丹津叛乱过程中，西藏官员和僧俗百姓始终与中央政府保持高度一致，众卩葛伦听候清朝官员调遣，积极参战。隆布鼐曾被派往哈喇乌苏（藏北那曲）阻截叛军；颇罗鼐开赴青海玉树一带，招抚当地上层，接着领兵攻下了玉树与康区北

4、部；康济鼐领兵追击向西北逃窜的叛军残部。整个军事行动，嶋伦们都在忠实执行命令，奋勇杀敌，配合清军有效地阻止了乱事的蔓延，最终迫使罗卜藏丹津不得不落荒西逃，去投奔策妄阿喇布坦。颇罗鼐执政，设置驻藏大臣罗卜藏丹津叛乱的迅速平定，说明清朝的平叛行动深得人心，清朝抛开蒙古汗王推行以藏族官员治藏的政策在当地有了广泛的群众基础。清军与藏军联合平叛，换来了西藏社会的暂时安定，僧俗百姓有了休养生息的机会。但是，清政府对西藏政局的稳定并未放心，从平逆将军延信率部离开拉萨之日起，清政府即不间断地派员进藏，或统领军务，或协助监督地方办事。派遣的官员先后有喀尔喀蒙古王公策旺诺尔布、

5、内阁学士鄂赖、副都统宗室鄂齐和大学士班第等，这些官员们奉旨进藏，都负有安辑地方、辅佐新政权的使命,特别对嶋伦内部的团结、个人权限以及他们的政治动向都十分注意。雍正三年(1725)4^一月，清廷划定内地辖界，将藏东洛隆宗赏给七世达赖喇嘛，特遣副都统鄂齐、学士班第进藏办理。雍正帝明确表示，今后西藏事务由康济鼐总理，阿尔布巴协理，特“颁给敕谕，晓谕唐古特人等，尽令遵奉二人约束,庶免扰乱之患”①，但是鄂齐到藏后发现，掌权的五位卩葛伦这时已形成两个派系，后藏出身的康济鼐、颇罗鼐为一派；前藏贵族阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐为另一派，他们分别代表着前后藏不同地域贵族农奴主阶层

6、的利益，彼此争权夺利，相互倾轧。鄂齐向雍正帝报告，康济鼐办事老实，但恃功傲慢，为众所恨；阿尔布巴赋性阴险，行动诡譎，不听康济鼐指挥。他与隆布鼐、扎尔鼐以及七世达赖的父亲索诺木达尔扎结成一党，玩弄权术，兴风作浪，还不时挑唆喝伦与达赖之间的关系。所以鄂齐建议，应将行止妄乱的隆布鼐、扎尔鼐两卩葛伦解职，“则阿尔布巴无人协助，自然势孤，无作乱之人矣”。雍正帝决定采纳鄂齐的建议，于雍正五年(1727)二月下旨，“著内阁学士僧格、副都统马喇差往达赖喇嘛处”办事。这是清朝在西藏直接派遣常驻官员办事的开始。就在两位大臣进藏途中，西藏发生了变乱。阿尔布巴抢先发难，阴谋谋杀了首

7、席喝伦康济鼐及其家属，接着派兵赶往后藏追杀颇罗鼐。颇罗鼐事发后一面火速将康济鼐被杀情形上报给清廷，一面组织集结后藏和阿里地区武装，向扑来的阿尔布巴军队应战。一场由西藏统治者内部挑起的战争一一历史上称为“卫藏战争”，就此爆发。卫藏战争爆发后，僧格、马喇来到拉萨，这时圣城已完全控制在阿尔布巴手中，但并未阻止和妨碍两位大臣前往布达拉见七世达赖喇嘛，他们的安全也未受到威胁。交战双方都向清廷奏报事变经过，相互攻讦，以求清廷支持。最初,清廷也把康济鼐被杀、阿尔布巴发难视为嶋伦内部“自相残害之小事，不须用兵”，但开战以后，清廷却感到了时局严重,愿意看到颇罗鼐一方取胜，并按

8、颇罗鼐“剿灭逆魁，以安西藏”的请求，于雍正六年(17