专门审判管理机构在审判管理中的定位与作用

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1、专门审判管理机构在审判管理中的定位与作用^w.Sask.cn免费法律咨询就上中顾法律网专门审判管理机构在审判管理中的定位与作用一、审判管理改革的方向就是要形成集中统一的审判管理体系“审判管理”作为一个理论概念，捉岀的时间不长，但作为一种社会实践，人民法院开展审判管理事实上由來已久。正所谓，但凡有组织机构、有组织机构的活动，就离不开管理。长期以來，人民法院対审判管理的认识和审判管理的发展，经历了一个由口发到口觉的过程。早期，虽然承认司法审判有其自身的规律，不能简单套用行政管理的模式，承认“绝对的权力绝对腐败”，审判权的运行不予规范也必然导致恣意妄为，但审判管理水平总的來说比较滞后，表

2、现出“管理上的分散性、操作上的无序性和心理上的随意性”。总的來说，审判管理权分散在各个审判业务部门，在审判业务部门内，则由庭长、审判长、法官各自行使-定的审判管理职能，这些管理，缺乏统一章法，效果有限。也正是出于对审判管理权被虚置的担忧，各地法院开始口发地探寻规范审判权运行的方式。上IN纪90年代初在全国法院陆续推行的错案责任追究制，以及为法官预设办案数、结案率等案件管理指标，都反映出通过管理保障审判公正与效率的思考。不过，这些方式往往人为因素、个人意志偏重，因而也引来不少的质疑与批评。1999年，人民法院的第一个五年改革纲要，标志着审判管理由自发发展到自觉。在“一五改革纲要”中，

3、提出了“以强化介议庭和法官职责为重点，建立符介审判工作特点和规律的审判管理机制”。一五改革的重心，是建立案件审理流程管理制度。2004年的“二五改革纲要”，进一步将改革和完善审判管理制度作为一项独立的改革任务提了出來，并月.提出了审判管理与案件审判、司法政务管理、司法人事管理Z间的协调关系。2009年，“三五改革纲耍”提出了健全审判管理工作机制的耍求，同时还捉击了耍''规范审判1⑥ASK中顾、去摆网•wwWeSaskeCn免费法律咨询就上中顾法篦网管理部门的职能和工作程序”。由此审判管理的改革，由单纯的审判管理制度建设，发展到了审判管理机制和审判管理机构的职能建设阶段。纵观审判管理

4、的发展历程，可以清楚地看到，审判管理改革的方向就是从分散到集中、从无序到冇序、从随意到制度化的过程。通过建立健全集中统一的审判管理体系，使之规范化、制度化、体系化，从而实现对审判组织和审判权运行的有效管控。从这个角度而言，设立一个专门的审判管理机构、承担起集屮统一的审判管理职能，整合各管理层的管理效能，对于创新和加强审判管理，具有重要的意义。二、专门审判管理机构在审判管理体系屮的定位创新和加强审判管理的方向，是要形成集中统一的审判管理体系，整介分散的审判管理权能，但要避免把集屮统一的审判管理体系，与专门审判管理机构包揽所有的审判管理事务等同起来。在整个审判管理体系中，专门审判管理机

5、构应当明确白身的定位，既要积极创新和加强审判管理，又要做到“到位而不越位”，避免进退失据。总结实践经验，专门审判管理机构至少要从以下儿个方而明确自身的定位。其一，专门审判管理机构应当以审判委员会为依托开展审判管理工作。人民法院组织法规主：“审判姿员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。”很多研究者南绕审判委员会的性质展开探讨，其屮有--种见解就提出，应弱化审委会审判组织的性质，强化其审判管理组织的性质。其理由在于，由于审委会会议制的特点，对案件的审理不可能比合议庭更为深入细致，相比之卜审委会更适合承担起审判管理组织的职能一一审判管理组织既叮以承担

6、起审判组织讨论案件的职能，又可以承担起审判组织所不具备的总结审判经验和讨论其他有关审判工作的职能，其发挥的恰恰2—-®免费法律咨询就上中顾法律网是管理组织所应当具备的“通过系统的整合使系统发挥大于部分Z和的合力”作用。无论上述见解是否正确，人民法院的审判委员会实际上已经対审判工作发挥了一定的管理职能。在2010年1月最高人民法院制定下发的《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》中，就明确规定了“审判委员会以会议决议的方式履行对审判工作的监督、管理、指导职责”。当然，由于审判委员会采用的是会议制，也就决定了必须有相应的口常工作机构去贯彻履行审委会的管理职能。专门审判管理机构

7、就是贯彻执行审委会管理职能的日常工作机构，是审委会的办事机构，它必须以审委会为依托，按照审委会的决议履行好各项'市判管理职能。其二，专门审判管理机构应当是协调沟通整个审判管理体系的平台、中介和枢纽。审判，是一项需要整体配介的繁复工作。按照宪法和法院组织法的规定，“人民法院依照法律规定独立行使审判权”，没有赋予合议庭或者法官独立行使审判权的权力。因此，审判在我国更多的是指人民法院作为一个整体依法独立审判，而不是合议庭或者法官独立审判。与Z相应，审判工作不能被看做只是合议