中美校园安全立法及警务应用比较探究

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1、中美校园安全立法及警务应用比较探究［摘要］中美国情不同，历史不同，中美校园安全管理的理念与模式也有很大差异。求同存异，互通有无，借鉴人类共同的文明成果，是进一步促进自身发展的有效途径。本文力图通过对中美校园安全立法与警务运用的对比研究，探索适合我国国情的校园安全管理模式。［关键词］中美校园安全立法警务运用对比［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1009-5349(2011)04-0039-02一、中美校园安全立法比较（一）美国校园安全立法状况美国政府把建设安全学校作为国家教育战略的重要目标之一。1987年，美国政府颁发《美国校园安全守卫法令》

2、,规定学校必须每年发布校园安全政策实施业绩和年度校违法犯罪数据。1990年9月19日，布什总统签署公布了《珍妮•；克雷莉法》（“《校园安全法》”），使校园保卫有了联邦法律依据。1994年，马萨诸塞州等一些州的州议会对校园安全进行了专门补充立法，对校园警察的任职、条件、权力及对校园保卫的要求做出详细的规定，使校园警察制度逐步完善。同时，《珍妮•；克雷莉法》规定，各州公立学校和大学要发布校园犯罪年度资料，学生应该在入学前获知该校的犯罪率。美国许多高校将报告张贴在学校网站上供人查询。后来，美国又相继制定《校禁枪法》《改善校环境法》等法律法规。

3、2002年1月8日，美国总统乔治•；W•；布什签署了中小学教育法《不让一个孩子掉队法》（NCBL）,从2002〜2003学年起，该法在全美各州和各公共校区开始实施。该法有一系列的政策和服务来支持课前和课后项目、家庭教育、家长学校、图书资料、技术服务、移民孩子教育等。其目的在于使学生远离毒品,远离暴力，创建安全纯净的校园；消除地域、种族等因素造成的学生成绩差异，实现中小学基础教育“有教无类”；推动学校进行历史性的改革。2010年3月，奥巴马向国会递交的本届政府教育改革与发展蓝图中，学生安全、学校安全成为优先改革和优先保障的重点领域之一。奥

4、巴马政府延续了《不让一个孩子掉队法》（NCBL）关于学校安全的年度公告制度，要求各学区对校园暴力事件进行详细统计，并将结果公之于众。该法规定，每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出说明和认定，充分保证学生的知情权。（二）我国校园安全立法我国至今没有专门出台针对校园安全的立法。但适用于校园安全管理的法律法规可分为以下几类：一是法律类，主要包括《民法通则》《刑法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等。二是行政法规和部门规章类，主要是国务院及各部委在职责范围内发布的决定、命令及指示、规章等。包括《普通高等学校学生管理规定》《学校食堂与学生

5、集体用餐卫生管理规定》《学校卫生工作条例》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》等。另外大部分则是国务院各部委根据校安全的需要适时发布的各类通知等。其中，对高等学校来说，最具有影响力的是1988年4月公安部、国家教委、劳动人事部、财政部经国务院批准，联合印发的《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》，该“通知”是高校设立公安机构的重要依据。（三）中美校园安全立法比较1.立法基础与背景比较美国实行行政分权制度，二战前，联邦政府很少干预州政府行政事务，联邦政府很少制定全国层面的教育法案。战后，联邦政府通过各种方式对教育施加影响。上世纪8

6、0年代末，随着校园犯罪率的上升，联邦政府开始注重校园安全立法。1990年联邦《校园安全法》成为现今美国校园安全管理的总纲领，是一部针对美国校园安全的专门性法律。州政府负责具体执行《校园安全法》，规范校园安全管理行为,保障教育活动正常运行。我国无专门性校园安全立法，相关规定散见于《宪法》《民法通则》《刑法》《教育法》《未成年人保护法》《义务教育法》等其他法律法规之中。在校园安全管理方面，更多的是国家层面适时制定政策文书，随后是地方紧跟制定一些规定和文件，来对国家政策做重复和解读。这些法律法规及规定对学生合法权益的保护既不具体，又无可操作性。2.内容比较(1)

7、校园警察制度的确立美国校园警察制度是校园保卫工作的一个重要特色。在20世纪40年代以前，美国校园的保卫工作由没有执法权的保安人员负责，他们只负责看守楼门、停车场、贵重设备及仓库，对于校内的违法犯罪活动不能做出及时反映和有效处理。由于没有执法权，犯罪分子在校园内十分猖獗，各种违法犯罪、骚乱频繁发生，师生员工的人身、财产安全得不到保障，甚至对社会秩序构成了严重威胁。1940年初，华盛顿州议会率先制定法令，授予各学校建立自身的警察的权力，在公立学校建立警察机构。随后，各州议会相继制定类似的法令，批准高校建立校园警察机构。1990年10月美国议会通过的《校园安全法

8、》，正式确认了校而以联邦法的形式确立校园警察体制的法律地位，使校园