中国科技管理体制创新探析

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1、中国科技管理体制创新探析【内容摘要】：对科技体制的现状进行制度创新的概念进行了界定。在此基础上，对科技体制创新战略进行了分析，阐述了科技体制创新的战略目标及其定位等问题，提出科技体制创新应该坚持整合创新系统、推进金业成为技术创新的主体、转变政府职能、健全科技法律和制度体系以及培养创新人才等战略举措。关键词：制度创新，科技体制，思考在当代人科学背景下，科技研发活动H益变得系统化、复杂化，对科技活动必须进行有效的管理，先进的科学技术必须加上冇效的管理才能形成竞争力。目前，我国科技人力资源己达3200万人，居世界第一位，研发人员总数达105万人年，居世界第二位。这些

2、人力资源是任何国家无可比拟的，也是屮国独具的走创新型国家发展道路的最人优势。如何对我国科技体制实行冇效的创新，对科技活动实施冇效管理，充分发挥科技人员的潜能，实现科技研发效果的最大化，这是科技体制而临的课题。从整体看，小国科技体制小存在的弊端还未从根本上解决，一些更深层次的体制性障碍口益显现出来。必须立足我国国情，借鉴西方国家的先进管理经验，对我国科技体制实行创新，破除科技发展的体制障碍，实现在基础研究和技术开发领域的重大突破。一、科技管理体制和机制问题进入上世纪90年代，国家先后提出了实施“科教兴国”战略和建立“国家创新体系”,但在科技体制改革的推进上，始终

3、没有跳岀就科技改科技的圈子。在科技的宏观管理上，没有建立起有效的管理体系，部门、行业和地区条块分割等问题-•直没有解决，由此造成的科技资源璽复配置、闲置浪费以及多头管理、政出多门的局面没冇改变，致使冇限的科技投入难以有效发挥作用，课题重复设置、设备重复引进、该推广的成果得不到推广等，直接制约着科技创新能力的提高。在科技管理机制上，没冇突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚;没冇建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和临管机制；对如何为科研一线人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。在宏观决策上，没有把科技放到应有的战略高度。国家虽已设立了科技领导

4、小组，但在决策上所发挥的作用不显著。针对慕础研究、应用研究和技术创新的特点，如何协调政府部门、科研院所、大学、企业和民间的科研机构,形成合力，建立起有效的管理体制和运行机制不明确。从发达国家的情况看，各国均把科技管理放在宏观管理的最高战略层次。美国政府没冇统一的科研管理机构，科研及英经费管理分属冇关职能部门，但为了加强管理，设立了由总统领衔的国家科学技术委员会，统一协调制定跨部门的研发战略及相应的综合投资计划。而11,国会参众两院都设有负责科技事务的委员会，审议批准科技立法草案、政府重要科技机构的设査、重要科技官员的任命以及科技经费预算等。日本有内阁总理大巨兼

5、任议长的综合科学技术会议，协调政府各省厅的科技事务、制定国家的科技发展战略。英国有首相任主席的政府科学技术委员会，协调各领域关系，为政府科技决策捉供咨询。各国为加强对科技管理，都形成了有本国特色的管理制度。二、科技体制创新的必要与可能在熊比特看来，“创新”是个经济范畴而非技术范畴，熊比特的创新的概念是相当广泛的，它包括一切可以提高资源配置效率的创新活动。其小z—就是实行了新的组织形式（体制和管理的创新），创新成功取决于“技术”与“体制”的配合。以舒尔茨、诺斯为代表的新制度学派，他们把制度视为经济发展的内牛变量，研究制度变革与创新之间的利益关系。科技创新的动力來

6、源于需求。科技创新的动力分为内在动力和外在动力两类。内在动力是指科技发展的内在需求，这是冇科学技术发展的内在规律所决定的。外在动力主要社会盂求和相关的制度安排。人类要仝存要发展就必须进行生产，社会需求是科技创新的动力之源，而科技创新则是发展生产、提高生活质量的可靠保证。经济学家吴敬琏在《制度高于技术》一文中明确指出：推动技术发展的主要力虽是冇利于创新的制度安排。中国的科学技术发展和管理体制在改革以询基木上是中央集权式的“条一块”管理系统。其小，“条”指从小央到基层的从上到下的垂直管理系统；“块叫卩是小央各部委和地方各级政府对各自管辖范围内的科技活动的控制。前者

7、主要在政治和组织机构上实行控制，后者则对研究工作、科研项目、经费、设备、人员具体管理。在这样一个控制系统之外，科研活动的H由空间很小。改革开放以来，科技的发展和管理在中央集权式的体系内冇了最大限度的改良，科学技术的开发在条块之外己能够寻求额外资助，科研工作者的发明创造在一定条件下获得了某些自由。主要的变化包括：（1）国家成立了自然科学基金会，全国科技人员可以通过竞争申请项冃；（2）国家、地方、集体和私冇企业都开始冇一定的自主权，对与木企业冇直接关系的科技开发项目投资；（3）国家成立了国家级的实验宗，财政上给予重点赞助；（4）国家在全国成立若干高科技开发区，为科

8、技工作者提供活动空间，虽然这些开发区后