海洋科技管理体制创新思路

《海洋科技管理体制创新思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、海洋科技管理体制创新思路1我国海洋科技管理现状1.1屮国海洋科技管理机构人类的生存和可持续发展越来越依赖于海洋，新一轮“蓝色圈地”成为海洋科技竞争的热点。海洋科技既要体现海洋发展目标，又要确保国家科技发展总体战略要求，是我国提升国家创新能力和国际竞争力的重要基础。[1]因此，我国海洋事业的发展需要海洋科技强有力的支撑，需要建立科学、合理的海洋科技管理体制。屮国的海洋科技管理体制经过两次大规模的机构改革，海洋管理体制日益完善，已形成国家一海区垂直管理与国家一地方分级管理相结合的海洋管理综合I办调机制。在海区海洋行政管理中国家海洋局分别设立国家海洋局北海分局、东海分局和南海分局作

2、为国家海洋局派出机构履行所辖海域的监督管理职责。地方性海洋行政管理部门机构设置主要冇海洋渔业和海洋管理相结合的模式、国土资源管理模式、单一模式和其他模式。目前，我国现行的海洋行政管理体制是以行业条条管理为主，根据海洋口然资源的属性及其开发产业划分权限。主要涉及以下多个政府管理部门和机构涉海管理职能。1.2中国海洋科技管理方式现阶段，海洋经济的发展引起了政府社会治理与公共管理范围的扩大，这也赋予了政府新的和色。政府围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲耍(2006-2020年)》和《全国科技兴海规划纲要(2008-2015年)》依据中国国情和实际发展需要对海洋科技实施管理，是转型

3、时期指导海洋科技工作未来发展的纲领性文件，也是引领我国海洋科学技术发展的重要手段。新中国成立以來国家对海洋科技事业管理主要以海洋科技规划和计划的实施来实现。主要有：基础研究计划即国家自然科学基金（自由探索性基础研究）和以国家重大需求为导向的国家海洋重点基础研究发展计划（973）；重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区重大技术问题的国家科技支撑计划；解决事关国家安全和长远发展的国家海洋高技术研究发展计划（863）；积极营造政策环境，增强自主创新能力的政策引导计划；提出对科技基础资源战略重组和系统优化为主要方向的国家科技基础条件平台建设；积极推动专项资料和成果及时为经济发展和国防建设

4、服务的重大科技专项。1・3中国海洋科技经费来源国家对海洋科学研究的经费投入不断增长，海洋科研机构的收入逐年增长。2006〜2008年，中国海洋科研机构科技经费收入增长96%,年均增长近40%,其屮政府投入的科技经费占65%以上，海洋科技经费主要依靠政府投入。2当前我国海洋科技管理1何临的瓶颈科技促进海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突岀，加快提升海洋科技综合管理能力面临更大的挑战。1.1科技管理行政化问题日益凸显近年来，科技管理行政化导致的种种问题日益凸显，主要表现为项目申报、审批过程繁琐，占用了科研人员大量的时间；科研立项、评审、签订合同等诸多环节完成

5、后项目经费才能到位。另外，各级行政官员对科技立项有实质性决定权，专家评审机制流于形式，评审太过频繁导致质量不断下降。在整体科研管理环境下，科研经费投入以政府为主，其他企业组织因缺乏信息或担心投资风险，参与投资的积极性不高。这样科技资源掌握在政府或官员手屮，项目申报、审批过程繁琐，行政化导致科研项目的整个实施过程都受到干扰，科研管理行政化严重。在高校科研管理环境下，行政化是制约高校科研水平的关键因素Z-O科研管理过程中越权十预学术活动，资源配置过程不合理。论文发表数量成为考核成绩和晋升职称的关键指标，造成学术轻浮和造假现象严重。总之，在适应中国现阶段国情的前提下，要改革科技管理

6、体制，要创造宽松的科研环境，倡导“学术自由”,实现去“行政化”，积极探索教授治校的高校治理模式，这样科研管理会不断完善和发展，科技事业将取得进步。2.2科技管理条块化十分明显科研管理不仅要解决纯技术问题，而且要在适应中国经济环境和体制下，解决管理财经、行政和公共关系等•系列问题。长期以来，我国的海洋科技资源分别属于若干部门，各部门各自为政，为自己的发展目标所服务，造成机构效率低下，不利于实现科技资源的优化配置，难以形成稳定有序科研环境。另一方面，由于条块分割的科技管理体制使得科技经费投入不足，科研力量分配不均，更使得海洋科研活动在布局设置、规划方向、资源配置等方面存在着垂复建

7、设问题，成为海洋事业发展的“瓶颈”。2.3科技管理机构设置不畅我国的海洋科技管理系统主要山国家海洋局所属海洋研究所，隶属于中国科学院的海洋研究所实验室系统，教育部下属的各大高校的研究所，农业部所属有关水产研究所系统以及各地方海洋与渔业厅（局）和科学院、高科技企业等组成。然而，在我国海洋科技管理体制的权责划分层面却暴露出了与实际管理需求不协调的孑盾，严重影响了政府海洋科技管理体制实现智能的冇力执行、信息的畅通传递和运行秩序的良好协调，导致科技管理部门因缺乏沟通与合作，形成各自为政、服务于各自目标的局面。由