中国电子政务的现状及发展策略分析

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中国电子政务的现状及发展策略分析王国宇摘要：推进电子政务是深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由Z路。本文首先对电子政务作了简要概述，具体介绍了电子政务的定义及其作用和特点。其次本文就我国发展电子政务的意义及其必要性作了介绍。然后乂对我国电了政务发展的现状，包扌舌已经取得的成就和当前所面临的问题作了详细研究与探讨。本文最后在借鉴国外先进经验的基础上，又结合我国发展电子政务所取得的好经验，重点提岀了我国屯子政务将来发展的手段和策略。希槊可以使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。关键词：电子政务信息孤岛发展方向绩效评估党的十六大提岀以信息化带动工业化、发挥后发优势、实现社会生产力的跨越式发展的战略举措，并明确提出了对我国电子政务建设的新要求：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电了政务”。加快电了政务建设是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。—、电子政务概述(-)什么是电子政务 电了政务的概念来源于美国，其涵义是指政府机构在管理和服务的过程中运用现代信息技术，通过互联网实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供全方位的信息共享和服务①。到目前为止，关于电子政务还没有统一的定义。《中国电子政务》②的定义是，各级政府部门利用现代信息技术，开展办公决策、业务处理、公共服务等政务活动，提高工作效率、管理能力和服务水平的过程。(-)电子政务的作用和特点1.提高行政效率电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及吋做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地捉高行政效率。2.提高政府的信息服务能力政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，能极大地提高政府的信息服务应急能力。3.促进政府职能转变从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府，变成为整个社会服务的全面政府。4.开辟公众对政府的批评渠道各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，政府官员经常看这些批评建议非常有好处，可以广开言路。二、我国发展电子政务的意义及其必要性电了政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设。电子政务的建设，为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道。政府网站已逐步成为政府与公众之间垂耍的交流渠道，通过政府网站，政府能够加强与公众沟通和民意征集，让人民群众更大范围 地参政议政，并在做好服务的同时接受公众监督。Accenture.Thelerdershipincustomerservice:NewExpectations,NewExperiences・2005・②季金奎.《中国电子政务》•中共中央党校出版社2002年版•第13页.在中国目而条件卜加快政府信息化的步伐，加快构建电了网络政府，至少有几个方面的意义。1•可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性推动政府信息化虽然不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。2•可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象,意义非常重大。3•可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。三、电子政务的发展现状(-)电子政务发展所取得的成就从H前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网己经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效杲看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。①而美国电子政务的发展也取得了显著的成绩。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自C的站点。美国政府止在将一个个独立的网连接起來，做到网网相联并具有网站多、分类细、网连网的特点②。 (_)我国电子政务发展所面临的问题近几年我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着%1徐绍史.快政务信息化步伐，创新和规范行政行为.信息化建设,2001(8)：1-3.%1国外电子政务现状与发展趋势.电子政务工程服务网.2004-10-27.我国电了政务的进一步发展。1.电子政务建设中，信息资源共享程度低，形成了一个个“信息孤岛”随着电子政务项目一哄而上，在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，而是自成体系、互相封闭，这给我国的电了政务发展带來了严重的阻碍。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，更不可能让老百姓合理享受这些信息资源，因此信息的利用水平十分有限。2.电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准一些在电了政务发展方面处于世界领先水平的国家有一条很重要的经验，就是屮央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，导致政府和部门在实施电子政务时不能统筹兼顾，各自为政，造成纵横分离，数据一致性缺乏保障，信息无法实现有效共享，大量低水平的重复建设给国家造成了巨大的浪费。3.电子政务发展不平衡我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，例如北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，到2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。上海的政府门户网站建设也取得了实效。与这些重点部门和地区相比，我国的其他地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。4.保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法 规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基木的法律和制度保障，法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。1.网络安全威胁与风险初见端倪，信息和数据安全面临挑战这些年來，政府网站被国内外黑客袭击，内容被篡改、信息失密、泄密 等现象较为突出。究其原因，无非是政府部门整体安全防范技术水平低厂对引进的信息技术和设备缺乏保护，信息安全所依赖的管理、技术等基础信息产业薄弱，严重依赖国外，技术创新不够，安全技术、安全产品低水平重复、法制建设不健全，依法管理力度不够等原I大I。①6、领导机构不健全，发展缺乏统一规划H前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电了政务发展的重要原因。四、我国电子政务发展的方法与策略分析(-)借鉴国外先进经验在借鉴美国发展策略的基础上不，我认为我国发展电子政务可以采取以下措施。1.转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此冇正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式；其次耍求广大政府公务员真止树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。2.加强宣传吸引参与和互动电了政务要真止发展，决不能孤芳口赏，而应该万民联欢，共同参与。在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务广为宣传，比广大百姓了解电子政务，并接受电子政务, 让更多的人参政议政、建言献策，通过电了政务实现口己的民主权利。同时,应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形彖吸引群众。1.健全领导机构，统一电子政务的发展规划电子政务既耍跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电了政务建设。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门Z间协调开始，成立相关小组。(-)我国发展电子政务所取得的经验1.制定相应的法律法规发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展屮亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不和适应的部分。2.加强我国电子政务的安全管理威胁电子政务安全的因素主耍有外部侵入和内部破坏两个方面。对丁外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维护都应该制定必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一方面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破坏活动消灭在萌芽状态，确保电了政务的可靠运行。①3.建议设立网上“领导信箱”建议在各级政府网上设立“总理信箱”、“省长信箱”、“市长信箱”等，这样，各级领导就能及时倾听到来自基层群众的声音。开放的政府应当有开 放的观念，现代领导应有现代作风。现代网络也是一项不可多得的了解社情民意的资源，如果善于利用，对资政、辅政、廉政，建设高效廉洁的政府大有好处。建立畅快的民意机制，可以大大提高执政党的民意知情度，同时增加群众对政府的民信度。1.抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。2.实施电子政务人才战略进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备①。结语电了政务建设的实施是十分复杂和困难的，我们要加强对政府部门电了服务的血同研究，制定政府部门电子服务I•办作规范，使各级政府部门在管理和服务时协同一致，才能真正实现高效率的政府管理和服务。我们冇理出相信，只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电了政务建设健康发展，建成有屮国特色的电子政务。 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