中国财政体质改革的目标定位与未来趋势

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1、中国财政体质改革的目标定位与未来趋势根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针対中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在党的十六届三中全会通过的《屮共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要健全公共财政体制，这为进一步推进财政管理体制改革指明了方向。一、公共财政：中国财政体制改革的目标定位我国己经初步婕立起社会主义市场经济体制，但财政体制的转换还跟不上发展的需要,从而对市场经济的进一步完善和发展，对财政本身都造成了不利的影响。财政体制未能适时转换，

2、原因是多方面的，但指导思想不明确、1=1标定位不明晰是其中的重要因素Z-O因此,亜构中国的财政体制，首先要确立一个恰当的目标。那么，中国财政体制的觅构1=1标是什么呢？在计划经济体制下，财政的理念是“国家分配论”，国家是一个“大管家”，财政力求包揽一切。在山计划经济迈向市场经济的过程中，经济体制环境变化了，政府职能也变了，财政体制显然应该按照新的经济体制的内在逻辑重新构建。综观市场经济国家的财政体制，尽管其形式多样，侧重点各异，但基本模式是相似的。以满足社会公共需要为H的而进行政府收支活动的模式，在理论上

3、被称为“公共财政”。分析改革开放20多年來中国财政收支实践面临的困难，不难得出结论：中国财政体制改革必须走公共财政的道路。正如社会主义也有市场，资木上义也有计划一-样，公共财政也并非西方国家的专利品。中国在选择M场经济体制的同吋，也就注定了要走公共财政的道路。搞市场经济,就要搞公共财政。因此，现实的选择只能是：按照市场经济的内在耍求和公共财政理念，重新界定中国财政的职能范围，规范财政收支活动，加强财政收支管理，理顺中央与地方的财政关系,推进财政体制的创新，最终向公共财政体制转变。二、发展社会主义市场经济必

4、须推行公共财政模式财政体制决定于社会经济体制。从历史演变过程看，适应于不同经济体制的财政模式,大体可分为三种类型：与自然经济相适应的财政模式是典型的家计财政，其明显特点是公私不分，管理不规范、不透明，随意性人，收支缺乏有效监督；与计划经济体制相适应的财政模式是生产建设型财政，其突出特点是政企不分，人包人揽，统收统支；与市场经济体制相适应的财政模式是公共财政。现代意义上的公共财政，始于17世纪末的英国，至今已有几百年的历史。公共财政与其他财政模式相比较，具有以下突出特点。公共性。公共财政解决公共问题，实现公

5、共H的，满足社会公共需要。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在山场白身无法解决或解决得不好的公共问题。比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。解决这些问题，政府是首要的“责任人”。政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。而公共政策的制定和执行，乂以公共资源为基础和后盾。公共财政既是公共政策的重要组成部分,又是执行公共政策的保障手段。相对于计划经济条件下大包大揽的牛产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需耍为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需耍

6、领域的事项,公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的爭项，公共财政原则上就必须介入。公平性。公共财政政策耍一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营,依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。公益性。公共财政只能以满足社会

7、公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。如果公共财政追逐利润门标，它就有可能凭借其拥有的特殊政治权力凌驾于其他经济主体之上，就有可能运用自己的特权在具体的经济活动屮影响公平竞争，直接干扰乃至破坏经济的正常运行，破坏正常的市场秩序，打乱市场与政府分工的基木规则；财政资金也会因用于弁取利润项目而使公共需要领域投入不足。公共财政的收入，是为满足社会公共需要而筹措资金；公共财政的支出，是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨，不能以盈利为目标。法治性。公共财政要把公共管理的原则贯穿于财

8、政工作的始终，以法制为基础，管理要规范和透明。市场经济是法治经济。一方面，政府的财政活动必须在法律法规的约束规范下进行；另一方面，通过法律法规形式，依靠法律法规的强制保障手段，社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其符合公众的根木利益。具体而言，获得财政收入的方式、数量和财政支出的去向、规模等理财行为必须建立在法制的棊础上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者想怎么花就怎么花，要依法理财，依法行政。