中国财政体制改革的回顾及未来趋势分析

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1、中国财政体制改革的回顾及未来趋势分析1994年以来，为建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续健康发展，我国积极推进财政体制改革，在建立与社会主义市场经济相适应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展，基本构建了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架，有力地支持了我国的改革开放和社会主义现代化建设。但与此同时，由于改革的渐进性和不完善性，以及僭我国改革开放的深化和经济形势的变化，泠财政体制运行中的不适应、不配套、不协蜂调等矛盾开始激化和暴露出来，需要继续介深化财政体制和管理方面的改革，以适应汨当前财经形势发展的需要。一、我国财政煳

2、体制改革的基本回顾综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的改革进程：第一阶段是1994年订实施的分税制财政体制改革，其目的是构︷建与市场经济相适应的政府与企业、个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系暄；第二阶段是1998年开始推行的财政寞支出管理改革，其目的是转变财政职能，希优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。这两个阶段的改革都获得了很大成功莪，取得了积极成效。分税制财政体制改诿革的成效分析1994年实施的分税制14/14财政体制改革，其主要任务有两个：一是斜按照统一税法、公平税负和简化税制的原则，改革工商税收制度

3、；二是把地方财政欲包干制改革为能够调动中央和地方两个积檀极性的分税制，建立中央和地方两个税收А体系。在中央和地方实行分税制的财政姑体制，首先要建立与社会主义市场经济要求相适应的税收制度。改革之前，我国的税收制度带有浓厚的计划经济色彩，税种洚较多、税率难定、重复征税、随意减免等妞问题十分突出，已不适应经济发展的要求迎。1994年的分税制改革，首先是简化蚀税种，从过去的三十多个简化到18个税蜕种；其次是改产品税为增值税。产品税是肋按一个个产品大类来征税的，其缺陷是随铐着经济的发展，新产品层出不穷，确定产毯品的税种和税率十分困难，并且有产品就舄要征税，

4、无法解决重复征税的问题。增值き税适用于所有的生产和经营环节，税种单道一，税率简单，且前一道产品所开的增值昆税发票，到后一道产品出售时，可以凭发瞩票扣除以前交的税款，有效解决了重复征涣税问题。工商税制改革后，我国形成了以竹流转税、所得税为主的复合税制，基本适帛应了社会主义市场经济的发展。工商税鲐制确立后，我国按税种确立了中央和地方被的收入体系。基本内容是关税、消费税、中央企业所得税归中央；营业税、地方企业所得税、个人所得税、农业税等归地方盾；增值税实行中央和地方分享，分享比例是中央得75％，地方得25％。整个分膝税制改革，采取渐进的办法，即以19

5、9鲜14/143年为基数，基数内的收入全额返还地方镪。同时，增值税和消费税实行增量三七分忝成，即全国增值税和消费税每增长1％，讷中央对地方的税收返还增长％。2001年又实施了所得税收入中央和地方分享的〓改革。对2002年的所得税增量，中央馐和地方各分享50％；对XX年的增量，鹘中央分享60％，地方分享40％。自此屹，我国建立了中央和地方的分税制财政体Ⅵ制。经过实践的检验，我国1994年┉开始的分税制财政体制改革取得了很大成斑绩。一是按照市场经济的要求，规范了国复家与企业、个人的分配关系，建立了财政收入的稳定增长机制。这一改革的成功实蚍施，结束了我

6、国长期实行的以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放痈和经济发展的模式，逐步增强了财政的宏蚬观调控能力和政府配置资源的能力。19屦78年至1994年，我国财政收入占GDP的比重，从％一路下降到％，财政不ě断积弱，各级财政都不同程度地出现了明绝显的或者隐形的赤字，财政困难已影响到拆改革、发展和稳定的大局。改革后，19Κ94年至2001年我国财政收入增加了倍，年均增长％，财政收入占GDP的比长重由％提高到％。财政收入的快速增长和釉财政实力的不断增强，为我国1998年枯开始实施的积极政策提供了能力。二是建掠立了中央和地方财政收入均快速增长的双

7、签赢的财政体制，调动了中央和地方两个积约极性。从1994年到2001年，中央ナ财政收入从2906亿元增加到8583ワ亿元，增加了倍，地方财政收入从231锷14/142亿元增加到7803亿元，增加了倍。同时，中央财政收入占全国财政收入的比僳重，也从1994年以前的最高38％左右提高到近年来的50％左右，增强了中吣央财政的宏观调控能力。近年来，根据礴形势发展的需要，我国对税制和分税制财鲭政体制又进行了一些改革。一是农村税费改革。改革的主要内容是：三取消、两调塔整、一改革，即取消乡镇统筹费等向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集注资；取消屠宰税

8、；取消统一规定的劳动积袈累工和义务工；调整农业税政策；调整农楹业特产税政策；改革村提留征收使用办法杂。先期试