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1、中国财政体制改革的回顾及未来趋势分析(1)1994年以来,为建立社会主义市场经济体制,促进国民经济持续健康发展,我国积极推进财政体制改革,在建立与社会主义市场经济相适应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展,基本构建了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架,有力地支持了我国的改革开放和社会主义现代化建设。但与此同时,由于改革的渐进性和不完善性,以及我国改革开放的深化和经济形势的变化,蹶财政体制运行中的不适应、不配套、不协皱调等矛盾开始激化和暴露出来,需要继续椹深化财政体制和管理方面的改革,以适应瘕当前财经形势发展
2、的需要。一、我国财政煌体制改革的基本回顾综观我国近十年来榧的财政体制改革脉络,大致可以分为两个投阶段的改革进程:第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革,其目的是构纨建与市场经济相适应的政府与企业、个人僦之间的分配关系和中央与地方的分配关系皓;第二阶段是1998年开始推行的财政и支出管理改革,其目的是转变财政职能,夜优化支出结构,逐步建立公共财政体制框伐架。这两个阶段的改革都获得了很大成功,取得了积极成效。分税制财政体制改ヲ革的成效分析14/141994年实施的分税制亠财政体制改革,其主要任务有两个:一是远按照统一税法、公平税
3、负和简化税制的原贿则,改革工商税收制度;二是把地方财政包干制改革为能够调动中央和地方两个积极性的分税制,建立中央和地方两个税收墉体系。在中央和地方实行分税制的财政Ⅺ体制,首先要建立与社会主义市场经济要殿求相适应的税收制度。改革之前,我国的捅税收制度带有浓厚的计划经济色彩,税种胯较多、税率难定、重复征税、随意减免等彖问题十分突出,已不适应经济发展的要求觏。1994年的分税制改革,首先是简化甑税种,从过去的三十多个简化到18个税种;其次是改产品税为增值税。产品税是抽按一个个产品大类来征税的,其缺陷是随纯着经济的发展,新产品层出不穷,
4、确定产杞品的税种和税率十分困难,并且有产品就阱要征税,无法解决重复征税的问题。增值鼗税适用于所有的生产和经营环节,税种单一,税率简单,且前一道产品所开的增值舫税发票,到后一道产品出售时,可以凭发赋票扣除以前交的税款,有效解决了重复征税问题。工商税制改革后,我国形成了以躞流转税、所得税为主的复合税制,基本适H应了社会主义市场经济的发展。工商税制确立后,我国按税种确立了中央和地方储的收入体系。基本内容是关税、消费税、蟠中央企业所得税归中央;营业税、地方企敷业所得税、个人所得税、农业税等归地方搓;增值税实行中央和地方分享,分享比例铞1
5、4/14是中央得75%,地方得25%。整个分茑税制改革,采取渐进的办法,即以1993年为基数,基数内的收入全额返还地方茈。同时,增值税和消费税实行增量三七分苈成,即全国增值税和消费税每增长1%,由中央对地方的税收返还增长%。2001嘬年又实施了所得税收入中央和地方分享的勰改革。对2002年的所得税增量,中央庆和地方各分享50%;对XX年的增量,耠中央分享60%,地方分享40%。自此砾,我国建立了中央和地方的分税制财政体宦制。经过实践的检验,我国1994年鹣开始的分税制财政体制改革取得了很大成珠绩。一是按照市场经济的要求,规范了国返家
6、与企业、个人的分配关系,建立了财政夯收入的稳定增长机制。这一改革的成功实楦施,结束了我国长期实行的以减税让利和规财政退让为主要特征的财政支持改革开放齿和经济发展的模式,逐步增强了财政的宏柜观调控能力和政府配置资源的能力。19④78年至1994年,我国财政收入占G宸DP的比重,从%一路下降到%,财政不赃断积弱,各级财政都不同程度地出现了明咋显的或者隐形的赤字,财政困难已影响到钋改革、发展和稳定的大局。改革后,19h94年至2001年我国财政收入增加了箴倍,年均增长%,财政收入占GDP的比南重由%提高到%。财政收入的快速增长和姣财政实力的
7、不断增强,为我国1998年哨开始实施的积极政策提供了能力。二是建у立了中央和地方财政收入均快速增长的双璞赢的财政体制,调动了中央和地方两个积舻极性。从1994年到2001年,中央兢14/14财政收入从2906亿元增加到8583亿元,增加了倍,地方财政收入从231鸱2亿元增加到7803亿元,增加了倍。轴同时,中央财政收入占全国财政收入的比○重,也从1994年以前的最高38%左晕右提高到近年来的50%左右,增强了中卸央财政的宏观调控能力。近年来,根据擒形势发展的需要,我国对税制和分税制财疔政体制又进行了一些改革。一是农村税费睁改革。改革
8、的主要内容是:三取消、两调整、一改革,即取消乡镇统筹费等向农民蓝征收的行政事业性收费和政府性基金、集秃资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积狂累工和义务工;调整农业税政策;调整农味业特产税政策;改革村提留征收使用办法ǎ。
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