美国棕色地带的治理及启示

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1、美国蒜色地带昀治理及启示口郭霞(中国社会科学院研究生院，北京102488)【摘要】棕色地带是美国经济结构调整的“副产品”，也是郊区化蔓延的结果，其形成也受美国入传统价值观和最初法律弊端的影响。针对棕色地带问题，美国政府设计了有效的制度，鼓励利益相关方参与合作，并随着执行情况的变化，使制度与时俱迸，从而使治理取得了良好的效果。美国棕色地带的治理对我国类似问题具有借鉴作用。[关键词】棕色地带；成因；再开发；制度设计；利益相关方【中图分类号】砣蚣．2【文献标识码】A[文章编号]1003-1154(2013)04-0105-03在美国工业化和城市化的进程中，郊区化

2、发展迅猛。而中心城市则出现了相对衰退。中心城市的基础设施被废弃，同时在边缘地区重建基础设施，美国为此付出了沉重的代价。作为美国工业化和城市化的典型问题，棕色地带及其治理备受关注。一、棕色地带的概念界定及成因分析1992生F6月28日，在美国国会东北和中西部联合会主持的一次国会现场听证会上，首次使用“棕色地带”这一概念。美国国家环境保护局对棕色地带的解释为：“废弃的、闲置的或没有被充分利用的工业和商业设施，这些设施因为遭受严重或潜在的环境污染，而难以为继、扩展或再发展。这些地带包括城市、郊区或农村区域。”棕色地带涵盖的区域有大有小。随着实践的发展，棕色地带概

3、念的内涵与外延也有所调整和变化。通过界定棕色地带的概念，可知棕色地带问题主要与美国的工业化相伴而生。除此之外，也受美国郊区化进程，传统价值观以及最初棕色地带治理法律和法规等因素的影响。具体而言，棕色地带问题的成因主要有如下四个方面。首先，棕色地带是美国经济结构变迁的“副产品”。历史上的三次工业革命从很大程度上改变了美国的经济区域地理分布。以东北部和中西部城市的迅速崛起为标志，第一次工业革命和第二次工业革命极大地推动了美国城市化的进程。到了第三次技术革命，服务业和高科技产业迅速发展，而制造业则相对萎缩。在美国由制造业向服务业驱动的经济转型过程中，随着制造业工

4、厂搬出传统工业中心，遗留废弃和污染的建筑物大幅增加。再有．19世纪末和20世纪初，制造业向郊区发展，郊区人口持续增长。到了20世纪70年代，全国郊区人口超过居住在市区内的人口。随着人口向郊区聚集，郊区发展迅猛，而中心城市则相对衰落。基础设施在郊区重建，中心城市的基础设施则被废弃。因而中心城市遗留了大量污染的建筑物与基础设施。还有，受社会和价值观影响，美国人喜欢享受田园生活。人们搬出城市不只是为了寻找一个更好的环境养家，还为了他们自己寻求更好的地点。当旧的郊区逐渐不再具有农村生活的乐趣，再向新的郊区迁移。在持续的迁移中，老的郊区也步中心城市的后尘，遗留了越来

5、越多的废弃和污染建筑物。另外，联邦政府最初出台的污染建筑清理法律责任条款严厉，也从一定程度上造成了很多棕色地带至今未被清理。这些法律使过去、现在和将来的棕色地带所有者对清理负有法律责任，导致很多所有者弃地而逃或宣布破产，以逃避支付修复的费用。同时，新的投资者不愿意冒风险。受上述诸因素作用，大量的棕色地带被遗留在中心城市和最初的郊区，棕色地带问题日益严重。到1987年，美国会计总署估计全国约有42．5万个含潜在2013年第4期圜的有害废物的工商业地点。二、美国棕色地带的治理及成果最初对棕色地带的管理或者治理是开发商的个人行为。随着棕色地带问题日益严重，上世纪

6、80年代以来，美国联邦政府、州和地方逐渐参与进来。由此，美国的棕色地带治理走出了一条由联邦政府牵头，由一系列制度设计，激励州、地方机构、社区及个人积极参与之路，取得了良好的治理效果。不妨以美国棕色地带治理过程中重要的法律为线索，回顾一下美国棕色地带治理的实践。1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》(TheComprehensiveEnvironmentalResponse，Corn—pensation，andLiabilityAct，CERCLA)，规范有害废弃物场地的管理和再开发。但是该法案在责任制度设计上有溯及既往、共同连带责任制这两个特殊的责

7、任主体设计，以及规则制度。因而无法激励投资者投资，阻碍了棕色地带的再开发。1986年10月17日，联邦政府出台《超级基金修订与再授权法》(TheSuperfundAmendmentsandReau—thorizationAct，SARA)。该法体现了环境保护局对于复杂的“超级基金”项目的管理经验，以及对这一项目做的几处重要的修改。该法强调了在清理有害废弃物场地方面长效修复和创新处理技术的重要性；要求“超级基金”考虑其他州及联邦的环境法律和法规中的标准和要求；规定了新的执法机构和结算工具；提升了州政府在“超级基金”项目中各个阶段的参与度；聚焦于由有害废弃物场

8、地所引致的人类健康问题；鼓励更多的公民参与决定场地如何清理；将信托