乡镇公务员队伍建设困境及对策探究

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1、乡镇公务员队伍建设困境及对策探究摘要：我国公务员体系中重要的一环是乡镇公务员队伍建设，乡镇公务员经常接触与服务对象是广大的人民群众，他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用，他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展，因此，建设一支适应市场经济体制和现代行政需要的高素质的公务员队伍就显得尤为重要。文章首先分析了乡镇公务员队伍建设的种种困境；其次，分析了乡镇公务员队伍建设困境的成因；最后，对建设一支优良的高素质公务员队伍提出了相应的对策。关键词：乡镇公务员；，镇政府；困境：对策研究中图分类号：C931.3文献标识码：A文章编号：1009-8631(

2、2010)05-00u-03乡镇公务员是国家最基层一级的公务员，处在农村工作的第一线，是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者，他们的工作对象是最普通的群众，需要解决的问题都是与普通群众直接相关的问题，因此，乡镇公务员肩负着贯彻党在农村的各项路线、方针、政策和引导农民发展经济、致富奔小康的重任。但是我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面。人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。本文在对乡镇公务员队伍建设困境分析的基础上，提出相应的对策建议，以期国家相关部门对乡镇公务员队伍的建设与管理有一

3、定的借鉴意义。一、乡镇公务员队伍建设的困境自从2005年4月《公务员法》通过后，我们国家的公务员制度才开始推行，客观来说，这项制度推行的时间是比较短的，因此，在整个公务员队伍建设中出现了不少问题。乡镇公务员队伍建设也不例外，具体来说表现在以下几个方面：1.乡镇公务员队伍的结构不够科学公务员队伍的结构是个集合的概念，它包括公务员的专业知识结构、年龄分布结构、学历层次结构、职位配置结构等。乡镇公务员队伍的专业知识结构比较单一，在文化知识、专业技能等方面存在与转变基层政府职能、建设社会主义新农村不相适应的地方。在乡镇公务员队伍中，具备与农村工作对口或相近专业的较少，服务“三农”的本领

4、不够强，真正懂得法律、信息技术、经济管理，熟悉农业科技的复合型人才不多。在年龄结构分布方面，不少乡镇公务员队伍老龄化现象严重，结构严重失衡。从统计数据看，2005-2007三年,35岁以下公务员比例分别为26.11%、23.92%、21.73%。呈下滑趋势，50岁及以上公务员比例分别为15.90%、1&43%、20.25%3,呈上升趋势，35岁以下公务员数量的整体下滑与50岁以上公务员数量的整体上升加剧了公务员队伍老化的步伐。30岁以下的年轻公务员除选调生外，几乎是风毛麟角，基层公务员队伍已明显出现“青黄不接”现象。乡镇公务员在学历在层次方面，整体学历层次偏“低”，其知识结构与

5、发展需求不相适应，全日制学历为大专、本科的人员很少，多数是通过在职学习获得大专与本科学历的，并且多数专业与实际工作不相符，虽然所学专业多为行政管理、经济管理、法律专业，但真正懂经济、会管理的干部较少。掌握市场经济和现代管理知识的领导人才更为缺乏，乡镇公务员队伍的知识素养跟不上经济社会发展的需要，队伍执政能力与科学发展观的要求尚有较大差距。在职位配置方面。职级和编制失衡，政府的行政管理任务始终呈现"金字塔形”。而机构设置和人员配景却呈现“倒金字塔形”，两者间的矛盾显而易见。特别是在新一轮机构改革中，乡镇大幅度撤并，导致基层管理服务对象摊子越来越大。而基层机构设置、人员编制配置却是

6、“外甥打灯笼一照旧”，原有的机构设置、人员职位配置已远远不能适应现实工作的需求。1.乡镇公务员队伍的流动机制不够合理当前我国的公务员队伍实行城乡行政编制两级管理体制，由市直机关流人乡镇政府为顺向流动。乡镇调入市直机关为逆向流动，乡镇之间人员流动为平行流动，据大多数乡镇普遍反映，当前的编制管理机制虽然在一定程度上稳定了乡镇公务员队伍，但是这种机制严重的限制了乡镇公务的合理流动，乡镇公务员队伍''进、退、留、转”中不够灵活，在进口方面除了考试录用和调任领导干部外，乡镇公务员队伍得不到其他途径的补充。另外，还出现这么几种现象：一是逆向流动容易，顺向流动难。乡镇政府公务员由乡镇调入上级

7、机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少，这种不合理的流动机制使得乡镇公务员不能安心在基层工作，一心只想向上级机关流动，而一些由于工作需要的原因从上级机关流入乡镇工作的领导班子，只是蜻蜒点水的在基层呆几年而不会扎扎实实睁为群众做实事，这种领导班子的不稳定常常会带来决策的随意性和执行的中断性，这肯定会给当地社会经济的发展带来一定得负面影响。二是跨地区流动不畅。出于对家庭、孩子和收入等诸多因素的考虑，许多基层干部不愿远离家乡任职。三是人员清退难。由于种种原因，不少基层干部在