五府山镇小型水利工程管理体制改革实施方案

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1、虹府发[2017]18号关于印发《虹桥乡小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知各村、乡直有关单位：经乡党政班子会议研究决定，现将《虹桥乡小型水利工程管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。特此通知虹桥乡人民政府2017年4月6日抄送：县水利局虹桥乡党政办公室2017年4月6日印发虹桥乡小型水利工程管理体制改革实施方案为加快推进我乡小型水利工程管理体制改革工作，确保我乡小型水利工程管理体制改革顺利进行，推动小型水利工程的良性运行，最大程度发挥工程效益。按照《铅山县小型水利工程管理体制改革实施办法》要求，结合我乡实际，特制定虹桥乡小型水利工程管理体制改革实施方案。一、指导思想以党的

2、十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以“明晰工程产权、确定管护主体和完善管护机制"为核心，以保障农业可持续发展为目标，大力实施农村小型水利设施管护机制改革，依法明晰产权、放开建设权、搞活经营权、保障受益权，激励社会资金参与农村小型水利建设，切实加强和规范农村小型水利设施建设管护，为我乡农业农村经济发展和社会主义新农村建设提供坚实支撑和保障。二、目标任务利用陆个月时间完成对我乡境内的小型水利工程的调查登记、分类确权发证、通过承包、管护、租赁、聘用等形式落实管护主体，县、乡、村共同筹集经费。实现农村水工程设施常态化维护，实现乡村用水工程功能健全，逐步建立管理规范运行和维护管理机制。解决目前

3、农村小型水利工程建设、管理、维护和经营中存在的困难和问题，切实改善农村生产生活条件。三、基本原则1.必须遵循《中华人民共和国水法》以及国家颁布的相关法律、法规，在法律、政策允许的范围内开展各项工作。2・坚持责权一致、有机统一的原则，实行〃谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁负担"的原则。3.坚持因地制宜、分类指导原则，结合实际，宜包则包、宜租则租等多种形式处理好改革、发展和稳定的关系。4.坚持尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。5.坚持政府扶持、民办公助的原则，充分发挥村级公益事业建设"一事一议财政奖补

4、"引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设管理及改革的关系。四、明晰工程产权（一）确权政府的工程。非营利性向乡、村企业、农户供水的工程，用途为灌溉、发电、防洪、交通等，以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程，主要包括水库、河堤、重点灌渠。（二）确权到村级的工程。非营利性受益农户较多的小型工程。以村组自建农户自用为主的小型农田灌溉工程，包括小型灌渠、拦河坝等。（三）确权村级用水合作组织的工程。受益农户较多的可经营性工程，由国家补助、村组集体（或个人）投资投劳等所形成的资产，主要是各村（组）小型自来水工程。（四）社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权

5、划分，对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归村级集体管理者。五、改革的范围和形式（—）改革范围1、灌溉排水工程，包括乡辖区防洪灌溉的河堤、拦水坝、水库、水渠等直接为农田灌溉排水服务的小型水利工程；2、乡、村集中供水、农村人畜饮水工程等；3、其它水库、小山塘等水利设施。4、符合改革范围标准的新建农村小型水利工程要按照本《方案》相关要求，在工程建设时就要明确工程产权、管理机制、管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。（二）改革形式我乡国土面积73平方公里，耕地面积1.5万亩，辖8个村，小农水工程点多面广，比较分散，根据我乡水利工程的分布情况，在小农水管理体制改革中工程连片的尽量以村

6、或村小组为单位进行改革。1、管护权竞标。部分水利工程公益性使用，不能发挥直接经济效益，涉及河堤、拦水坝、灌溉水渠等设施，容易损坏，影响正常运营，其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份合作经营的，在所有权不变的前提下落实管护机制，由集体或个人负责管护、进行维修。管护权的落实，以村为单位，分片分区域落实管护。本着便于管理，更好发挥效益的原则,按照公示、报名、审核、推选、公告的程序公开竞标，制定管护办法，考核奖罚措施，签定管护合同，按合同约定给予—定的管护费。管护权限先试行一年，确保设施的正常运转。2、经营管理权承包。针对小型农村安全饮水工程，其所有权不拍卖，只对经营管理权进行承包。由多个参与者公平竞

7、争，引导用水合作组织择优发包，签定合同，由承包者自行管理，自行维护，自行收取一定的费用。统一制定承包考核管理办法，适当补助经费，确保有人经营管理，能用上放心水。3、租赁。通过招标与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，比如：小型水库，按期缴纳租金。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须所有者同意并重新签订租赁合同。六、明确管理责任工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级