世界粮食危机背景下我国粮食安全问题探析

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1、世界粮食危机背景下我国粮食安全问题探析潘旭东马晓平(南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京210016)【摘要】粮食安全是国家安全的基础，没有粮食安全，国家的其他安全将无从谈起。世界性粮食危机的发朱让我们清醒地认识到保障我国国家粮食安全的重要性和必要也因此，有必要认真分析我国目前粮食安全方而存在的主要问题，并借鉴国外经验，探求保障我国粮食安全的基本对策。【关键词】世界粮食危机粮食安全生物质能源【中图分类号】F304【文献标识码】A【文章编号】1006-2025(2010)12-00-02010年，受全球界常气候影响，国际粮价不断上涨，201

2、0年6月下句以来，欧洲小麦期货价格已上涨了近50%o2010年以來，全球小麦主要产区俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家出现严重灾害犬气，而其他主要小麦产地也因气候界常人量减产，全球粮食产量大幅度减产已成定局。与此同时，越南、卬度、埃及和柬埔塞等世界主要稻米生产国为保证内需、稳定粮价，纷纷颁布大米出口限令，使国际市场上的大米数量骤减约1/3,更加剧了人们对世界粮食供应吃紧的担忧。2010年4月7日，中国国家气候中心监测显示，全国干旱范围已波及云南、贵州、四川、西藏、青海、重庆、甘肃、陕西、湖北、湖南、广西、河北、山西、内蒙古、海南等15个省区，云

3、南、贵州、广西、重庆、四川等5个省区旱情形势至今仍然非常严峻，受灾人口超过6130万，中国粮食安全形势受到严峻考验，屮国的粮食安全问题成为当前学术界和政府研究及关注的一个垂点问题。一、粮食危机和粮食安全的概念目前学术界对“粮食危机”(foodcrisis)并没有形成统-啲概念。然而，口20世纪70年代起，国际上已开始使用“粮食安全”(foodsecurity)这个术语來描述世界粮食供求紧张关系和各国政府应对此局面所采取的相应政策措施。从这个意义上说，粮食危机实质上就是“粮食不安全”(foodinsecurity)状态。所以，从理论上理解粮食危

4、机要以粮食安全的概念为起点。国以民为本，民以食为天。粮食安全关系到国计民半、国家安全、社会稳定等，是国家的头等大事。因此粮食安全不仅仅是经济问题，同时，也是政治问题。在1996年11月，第二次世界粮食人会通过的《罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》屮，对“粮食安全”的涵义作了第三次表述：“只冇所冇人在任何时候都冇能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好吋，才实现了粮食安全。”此次修改后的定义包括两个方面的内容：一是要有充足的粮食，即粮食总量要满足需求；二是耍有支付能力。二者缺一不可，缺

5、少任何一个因索，都将导致粮食不安全，为确保粮食安全，就要将二者有机地结合起来。因此，笔者认为，当粮食安全这个口标受到严重威胁时，即出现了粮食危机。二、世界粮食危机的现状2007年下半年，一些主要粮食生产国遭受严重自然灾害，同时伴随美元贬值，世界粮价开始急剧上涨。2008年的3个月,所有主要农产品的实际价格都达到了近30年来的历史高峰,国际名义价格则达到了近50年的历史峰值，粮食危机全血暴发。2008年的粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其屮。各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平冇所下降。特別是在传统的粮食

6、匮乏地区和贫困国家，如撒哈拉沙漠以南非洲国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数虽的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已冇一定经济慕础、但国内粮食供给依赖进口的发展屮国家，过高的粮价也给其财政带來巨人负担。而那些可以自给自足羡至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价眾涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。2010年，世界各地自然灾害频现，使全球粮食产量持续减产，世界粮食供求关系急剧变化。一些国家粮食严重短缺，国际市场粮价飞涨，库消比安

7、全线骤然跌破，有些国家叫停粮食出口。根据联合国粮农组织近期预测，H前世界粮食库存已由2002年度的30%,下降到不足消费屋的15%,为30年来最低，低丁•国际公认的17%至18%的安全线水平，F1前世界粮食储备只够人类维持50天左右，大大低于2007年初的169天。据联合国粮农组织和世界银行等国际机构预测，受多重因素的影响，耒来几年内全球粮价仍将保持高位运行，粮价居鬲不下的局而，将有可能持续到2015年。在全球粮价不断上涨和粮食供求关系紧张难以改变的局面下，全球粮食危机的阴影难以散去。三、世界粮食危机的原因这场世界性粮食危机并不是某一单个因素

8、作用，而是多方原因共同形成的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断少炒作，是粮食危机产生的重要