浅析中国的流域治理

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1、总第600期管理观察2016年1月第1期ManagementObserver上旬出版浅析中国的流域治理田蕴慧（首都师范大学管理学院，北京100076）摘要：随着全球化、区域一体化、工业化、城市化等方面的发展，中国流域治理问题变得日趋复杂、矛盾不断凸显。流域治理具有不可分割的公共性、跨越边界的外部性、层次性、政治性等特点。本文简要分析了我国流域治理这一公共问题治理的现行方式与困境，并对流域治理的组织架构、政策与机制应用进行了梳理。试图通过对现行中国的流域治理的深入剖析，为实践厘清思路，探寻流域治理更加行之有效的解决方案。

2、关键词：流域治理治理模式制度分析一、研究背景物品提供者纳入公共事务治理主体。在处理流域治理问题时，多个相对独立的决策中心共同提出治理方案，即“多人类文明的起源、迁徙、发展过程都仰赖不同水系中心治理”模式。的供给与滋养。但现在水系流域的生态资源与调节功能新区域主义：新区域主义取上述两者之长，强调政[3]因水环境污染、水资源短缺遭到大规模破坏，影响到流府与其他利益相关者之间的协调合作。为了实现流域域地区的经济社会的健康、持续、协调发展。党的十八有效治理，政府与私人机构、NGO以及社会公众等需要大报告强调“继续实施区域发展总

3、体战略”。我国各流更多协作，同时为了实现自身利益，它们必须共享权力域规模不一，基于刚性行政区划和自上而下科层制的传和资源。与上述两种理论相比，新区域主义更加强调主统治理模式在复杂的现实面前遭遇了严峻挑战。原本属体的多样性，呼吁加强区域间横向协作与网络化构建。于地方政府内部的社会公共事务，变得越来越外溢化、以上理论都为我国流域治理提供了思路和理论支撑。[1]无界化。国内的流域问题不只是长、黄、淮、珠等水（二）实例分析系环境污染这类单纯的生态学困境，还包括水资源配给、按照流域规模大小，本文选取了九州江流域、湘江动迁利益补偿

4、等。中国流域治理模式作为制度框架和运流域和济南市河道治理为例，试图分析出中国的流域治行载体，其顶层设计直接决定着治理绩效。理规律。1.跨省域治理二、中国流域治理九州江发源于广西，在广东入海，过度开发导致九州江流域水环境严重恶化和水质性缺水，严重影响了社（一）理论依据会与经济的持续健康发展。在中央指导下，粤桂两省区传统改革主义：传统改革主义提出为了促进流域内于2013年联合编制了《九州江流域水污染防治规划》，政府协调合作，提高社会资源的合理配置与利用，需要共同出资整治九州江。粤桂两省联手制定九州江流域水调整原有的治理主体

5、，打破刚性的行政规划，进行统一污染治理规划和水污染防治机制，开展了流域环境治理协调，即将具有共同治理需求的流域内各政府整合成一生态补偿试验。上游的广西陆川县和博白县需要快速发个“大政府”。展经济，位于上游的企业搬到广东湛江去办，税收和公共选择理论：基于“经济人”假设的前提，政府GDP全部归陆川。广西划定九州江干流和重要支流沿岸中的个人和机构，会做出实现自身最大利益的政治决策。200米内为禁养区，并完成禁养区外40家生猪规模养殖然而政府的认知能力有限，处理复杂问题时容易出现决场标准化改造，目前九州江断面水质基本达到Ⅲ类水

6、质[2][4]策失误，导致公共事务治理达不到预想的水平。为了标准。这些举措既保证了湛江400万人口饮水安全，解决政府效率低下的问题，应将企业、第三部门等公共又维护了上游经济发展，九州江流域水污染治理已初见·45·政府治理与公共管理成效。(三)中国的流域治理分析2.跨市（县）域治理我国流域管理机构的主要任务是分配水量，流域水湘江贯穿湖南省全境，20世纪80年代以来一直被质由环保部门负责。《国家环境保护总局职能配置、内沿江有色金属冶炼业导致的重金属污染所侵扰。2011年设机构和人员编制规定》规定：国务院环境保护部门的3月，

7、湖南省颁布《湘江流域重金属污染治理实施方案》。主要职责包括：“指导和协调解决各地方、各部门以及将湘江流域重金属污染治理的思路定位为“源头治理+跨地区、跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污产业结构调整”，淘汰升级涉重企业，重点控制工业污染事故和生态破坏事件；协调省级环境污染纠纷；组织[5]染源。从工作机制上看，在湖南省政府统一领导下，和协调国家重点流域水污染防治工作；负责环境监理和各市人民政府按照《计划》实施工作，将湘江流域水污环境保护行政稽查；组织开展全国环境保护执法检查活[8]染防治目标和措施落实到各市县，实行地

8、方行政首长责动”。环境保护主管部门负责组织、监督、指导调査处任制，水利、环保、财政各部门细化分工，环保部门统理珠江流域的水污染事故和生态破坏事件，并处理各省一监管，加强舆论监督，鼓励公众参与目标责任考核。间的水污染纠纷，指导、协调各地方政府对流域水污染从治理原则上看，落实保护者受益、破坏者赔偿。对为的防治工作。湘江流域环境做出贡献