【精品】税收计划研究综述

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1、税收计划研究综述【摘要】税收计划工作一直以来都是税务机关工作的重点。我国自1994年税制改革以来，税收收入不断增长，从1997年起出现税收超经济增长现象并一直持续至今，这与我国现行税收计划体制是密切相关的。长期以来，各级政府和税务部门都把税收计划作为考核和衡量稅收工作质量的主要指标，这种做法所产生的弊端和由此带来的负面影响日趋明显，不利于依法行政、依法治税和应收尽收。本文分析了近五年来相关学者的研究成果，并根据我国现状提出了几点完善税收计划体制的新思路。【关键词】税收计划依法治税税收预测一、前言目前，我国采取上下结合的编制和分配计划程序，先自下而上提出计划建议和意

2、见，逐级上报，rti国家税务局编制，然后再自上而下核定分配计划指标。年度税收计划由国家税务局核定下达各省、自治区、直辖市税务局执行。季度执行计划由市、县税务机关根据年度计划的要求进行安排，下达基层征收单位落实执行。税收计划的编制过程实际是对税收收入的预测，它是经济活动预测的一项重要的内容。但是，随着我国市场经济建设与发展，国民经济的走向与变化已不再由计划所完全控制，无论是经济发展速度还是经济结构的调整都只能以市场的需求变化而驱动，导致了我国经济在结构上和地域上的变化日趋显著。由此决定了税收收入的计划管理工作也不能再以基数加预税收计划研究综述【摘要】税收计划工作一直

3、以来都是税务机关工作的重点。我国自1994年税制改革以来，税收收入不断增长，从1997年起出现税收超经济增长现象并一直持续至今，这与我国现行税收计划体制是密切相关的。长期以来，各级政府和税务部门都把税收计划作为考核和衡量稅收工作质量的主要指标，这种做法所产生的弊端和由此带来的负面影响日趋明显，不利于依法行政、依法治税和应收尽收。本文分析了近五年来相关学者的研究成果，并根据我国现状提出了几点完善税收计划体制的新思路。【关键词】税收计划依法治税税收预测一、前言目前，我国采取上下结合的编制和分配计划程序，先自下而上提出计划建议和意见，逐级上报，rti国家税务局编制，然后

4、再自上而下核定分配计划指标。年度税收计划由国家税务局核定下达各省、自治区、直辖市税务局执行。季度执行计划由市、县税务机关根据年度计划的要求进行安排，下达基层征收单位落实执行。税收计划的编制过程实际是对税收收入的预测，它是经济活动预测的一项重要的内容。但是，随着我国市场经济建设与发展，国民经济的走向与变化已不再由计划所完全控制，无论是经济发展速度还是经济结构的调整都只能以市场的需求变化而驱动，导致了我国经济在结构上和地域上的变化日趋显著。由此决定了税收收入的计划管理工作也不能再以基数加预计增长率这一传统模式的老路继续走下去。二、主题（一）税收计划的含义及其作用税收计

5、划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化，对一定时期内的税收收入的测算、规划和控制。它包含税收计划的制定以及对计划执行过程的分析、监控等工作，是税务机关税收征收管理过程中，在促进经济发展、保障财政收入的基础上，根据客观的政治经济形势，通过分析、对比等科学手段，对一定时期的税收收入进行预测和计划，并在计划期内，对计划的执行情况，如税款的征收、入库、退库，进行监控，对可能影响计划执行情况的各个因素进行判断、分析，以保障计划的顺利执行的一项工作。税收计划是一项涉及面广、综合性强、专业要求高的工作，是整个税收管理的一个重要组成部分。做好税收计划

6、工作，充分发挥其职能作用，对于加强组织收入工作，更好地完成税收任务，推动整个税收工作的开展具有重大意义。在社会主义市场经济条件下，我国税收管理面临的现实决定了税收计划分析工作的必要性：目前我国公民的法制观念比较淡薄，依法纳税的自觉性还比较低，税收流失还比较严重，如果没有税收计划的约束，国家预算就难以保证。同时，税务部门对经济活动的监控还不够完备，对税源、税收情况的了解和掌握还不够及时，难以做到应收尽收，也需要一个指标去约朿。其次，通过税收计划执行过程中的分析工作，结合国民经济运行的有关指标，运用各种科学的手段和方法进行对比、归纳和综合，揭示了影响收入进度的因素，找

7、出了引起税收增减变化的原因，反映了组织收入工作的进展，预测了税收发展的趋势，引导税收工作的科学化、精细化管理。再次，税收计划工作为各级领导机关指导税收工作、评价考核本级税务机构税收业绩、决策各级税务机构组织收入规模、出台有关涉税方针政策等提供准确、客观、科学的决策依据，并最终达到税收服务于经济的目的。（二）国内文献综述匡小平，何灵在《税收计划：扬弃述是保留》一文中，从收入预算的角度出发，分析了税收计划现阶段存在的必要性，他们采用国外常用的预测的百分比误差（PFE）：PFE=100%x（税收计划数■税收实际数）/税收实际数，來衡量税收实际数与税收计划数间的离散程度，

8、研究结果表