【精品】缅甸局势及其发展趋势

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1、缅甸局势及其发展趋势马燕冰【英文标题】TheCurrentSituationofBurmaandItsDevelopment【作者简介】马燕冰，中国现代国际关系研究院研究员【内容提要】当缅甸政府正为2010年大选做准备之吋，一系列突发事件使其国内局势骤然紧张，也使缅政府受到来自西方国家的巨大压力。从现在到2010年大选Z前，缅局势可能处于整体稳定、局部动荡Z中。然而，其政府仍有较强的国内控制能力，少数民族地方武装与政府军势力悬殊，不太可能爆发全面内战。西方国家对缅制裁难以奏效。中缅友好关系大局也不会改变。【关键词】缅彻局势/少数民族武装/中缅关系近年來，缅甸政府为加快民主

2、化进程，采取了制定新宪法、确定选举日期等多项举措，并进行了诸多准备工作，以确保预定于2010年举行的大选能够顺利进行。但2009年5刀，发生了昂山素季被审判事件，引起缅国内反对派的强烈抗议和西方国家的谴责。8月，缅政府军与缅东北部少数民族地方武装“果敢同盟军”对峙交火，造成该地区局势动荡，大批难民涌入屮国境内，波及两国边贸和中国境内的安全稳定。中国与缅甸接壤，经贸关系密切，连接两国的重要油气管道即将动工。上述事件既为缅的大选陡增变数，也关系到我边贸发展、边境及与缅能源合作项口的安全。一、目前缅内外局势正朝有利缓和的方向转变1•缅政府控制能力增强，但改编少数民族地方武装任务

3、艰乜。近年來，缅政府正稳步推行“七步民主路线图”，先后恢复国民制宪大会，主持制定新宪法并获得全民公投通过，定于2010年举行全国大选，将把国家权力移交给民选政府。根据新宪法，缅实行总统制，总统为国家元首和政府首脑；三军总司令为齐种武装力量的最高统帅，军队将继续在国家政治方而发挥作用；缅还将实行多党制和市场经济，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅驻军。缅政府十分重视此次大选，将其视为边向民主政治的重要一步，正全力实施各项准备工作。它专门成立了由最高领导人一一“国家和平与发展委员会”主席丹瑞领导的“过渡时期政策委员会”等机构，加紧审定《选举法》、《政党组织法》，

4、并扶持民间组织“联邦巩固和发展协会”组织政党参加选举。缅最大反对派、昂山素季领导的“全国民主联盟”（民盟）等在野政党一直指责新宪法和预期举行的大选缺乏公正性和广泛性，认为军方仍将在选举中占主导地位。但由于民盟遭受政府打压，组织涣散，其领导人除昂山素季外均年事已高,难对政府构成实质威胁。目而，在缅甸的5700多万人口中，追随民盟的仅有10万人左右。缅政府在促进与少数民族和解、加强对边疆地区的控制方面不断取得进展。缅有135个民族，独立以来中央政府与少数民族一直处于内战状态。1988年底,现政府改变对少数民族政策，开始走和解与政治解决少数民族地方武装问题的现实路线。1989-

5、2005年，已有17支较大的少数民族地方武装与政府达成停火协议，很多小的武装组织已经放卜•武器。尽管活动在缅泰边境地区的最大一股反政府少数民族武装一一克伦民族解放军还没冇与缅政府和解，但总的來说缅政府的民族和解政策是成功的。根据缅政府与多股大的少数民族武装组织达成的停火协议，停火期间少数民族组织实行有条件门治，在辖区内保留武装，口主管理地区事务。为増加2010年大选的参选人数和扩大选区范围，使选举更具合法性和公正性，稳定边境形势，优化投资环境，缅政府拟对少数民族地方武装进行改编，强化中央对地方的管制。新宪法规定，政府军是为国家提供防御和安全的惟一武装力量，各少数民族地方武

6、装必须解散，划归国防军管辖，在少数民族地区设立自治州。缅政府为接受改编的武装分了提供两条出路，一是进入国家警察部门，隶屈于政府指挥，维持社会治安；二是作为民兵和预备役，平时从事生产，形势需要时再应征入伍，并由政府捉供枪支弹药等武器装备。近期，缅政府根据新宪法规定，加紧对已与政府实现和解的少数民族武装进行改编工作，遭到抵制，导致双方关系再次紧张。“缅甸民族民主同盟军”（果敢同盟军）、“仮邦联合军”（仮联军）、“克钦独立军”、“扌单邦东部民族民主同盟军”等4支武装反对政府的整编计划，认为放弃自己的武装，组织政党去参加一场“毫无意义的大选”对自己没有好处。少数民族地方武装控制着

7、缅北部和东部边境地区的大片领土，一旦被解除武装，它们认为门己就有可能丧失手中获利颇丰的贸易好处。而且这些少数民族与控制政府的缅族矛盾较深，因此极不愿意将來之不易的自治权拱手交给缅政府。这使缅政府拟在10月完成改编工作的计划受阻。2.缅与亚洲国家的经济合作取得进展。缅遭到西方国家和国际组织十几年的经济制裁。从20世纪90年代初开始，几乎所有西方国家通过联合国、世界银行以及国际货币基金组织对缅提供的发展援助都停止了。90年代中期，美国企业开始撤出缅甸。10年后，禁运和抵制活动导致缅与美欧所冇的经贸关系中断，缅经济处于极度困难之中。