新形势下高校反腐倡廉的探析

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1、簿≯j∥i喜擎蠢篱鬟藕荔1辨。l鑫。，新闻聚焦N彤势下高校反腐倡廉的探析刘建祥王瑞苓汤为明王酷西南林业大学云南昆明650224基金项目：西南林业大学2016党建思政课题(dj201602)黎；蕊≯瓣粪高墓篙霉霉蕞曩慧漂Z鍪星掌譬塞霎襄嘉蓑凳霪琴皇嚣霆％妻圣量翌篓夏耄蒿等要坚高校：党风廉政建设；关键领域；监督中共十八大以来，在反腐风暴中，在被世人认为是圣洁象牙塔的高校中，一批领导“中枪”落马。从中央纪委监察部公布的数据来看，2015年一年，共通报了34所高校的53名领导，平均每周就有一名高校领导被通报。事实

2、上，十八大以来，教育部接连出台了有关高校党风廉政建设和反腐败工作制度文件10余个，然而象牙塔腐败依然严重。1．1腐败领域集中伴随我国教育产业化的不断升级，不少高校不惜重金圈地扩建，引进人才，加大科研投入。但由于没有建立充分保障自治的治理结构，行政部门的权力下移之后，高校内部依然高度集权，行政权力与学术权力不分，决策、执行、监督缺乏分权。梳理近年“落马”的高校领导发现，他们的涉案领域高度相似。主要集中在教育行业特征最为明显，教育资源最为集中的基建工程、招生录取、物资采购、后勤服务、科研经费、校办企业、学术诚

3、信等领域。例如，在基建工程方面主要表现在为承建商谋利，收受贿赂；在科研经费方面主要表现在弄虚作假，套取经费占为己有；在招生录取方面主要表现在贩卖招生指标和为考生提供帮助，收受贿赂；在财务管理方面主要表现在财务管理913f]的公职人员截留私分“小金库”、挪用公款、虚报冒领、监守自盗等；这些关键领域的腐败体现了高校行政化严重，权力集中，对权力运行特别是重要岗位、重要领域的权力运行缺乏有力的制约与监督。1．2腐败人员拥有高学历和高职称高校大多是高学历、高职称的知识分子，包括拥有一定管理权的领导干部、重点岗位的工

4、作人员和从事教育教学工作的教师。从全国检察机关统计数据显示，高校腐败人员的组成，上世纪80年代主体主要是会计、出纳及保管；上世纪90年代主体多为科处级干部；2000年后主体为科、处级厅局级干部。分析近年来的案例发现，“落马”的基本都是校领导、部门负责人或者科研大户的教授，这些人往往都是高学历和高职称，但事实证明他们的法纪意识并不和他们的知识成正比，许多人依仗着自己高知身份或者某方面专家的身份自恃清高，根本不重视法律法规的学习、甚至学校组织的各种廉政教育和学习，导致纪律规矩意识淡漠，法纪意识淡薄，容易走向腐

5、败。1．3腐败关注度相对较少高校向来被人们视为“清水衙门”，掌握人、财、物的审批权与调拨权的部门和个人不多，腐败滋生的条件极为有限。另外，在人们的心目中，高校教师从事的担负着教书育人的重要职责，具有了较高的道德素养，足以抵制各种歪风邪气的侵蚀。因而，对于社会上的腐败，人们关注的往往是涉及面宽而且事关人们社会生活利益的金融、司法、行政等国家要害部门，而缺乏对高校的关注和社会化监督。2．1对重要部门和关键岗位监督措施不力高校除了纪检、监察、审计等部门专门的监督外，还有各种广泛的监督渠道，比如教职工代表大会、民

6、主党派、群众监督和舆论监督等。可是由于体制和传统的原因，各种监督实际上还不能完全能够发挥作用，存在着监督缺位或者弱化的现象。特别是对于基建工程、招生录取、科研经费等重点领域和关键环节的监督措施针对性还不够强，廉政风险点还不能有效防控。例如，由于高校纪检监察部门对基建的管理、工程的预算、工程的技术指标等方面并不在行，缺乏相应的工程专业技术知识，不能及时地、敏锐地发现违法行为的暗箱操作。虽然在整个的项目建设过程中，纪检监察部门的人员都是全程参与的，对于项目的建设进度和项目的工程检查都进行了全程的监督，但这只是

7、一种表面上的形式，对台下的暗箱操作并没有任何监督作用。2．2高校的快速发展为腐败提供了条件高校办学经费的急剧增加及来源途径的多元化为高校腐败的产生提供了土壤。现在，高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道的筹资，除国家拨款外，质量管理59，～赫@＼，i阻窿／Jd目睡睇叭莎番uJ；蠡。，研闻聚焦60质量管理检、监察、审计、职代会监督等责任主体不到位的问题。在社会主义市场经济条件下，不科学、不严密、不规范的经验式管理，产生了制度上、管理上的漏洞和缝隙，加上制度的操作性不强，在很大程度上影响着制度的执行力

8、，同时又缺乏相应的监督、评估机构，导致很多制度重在指定，没有得到很好的执行，为高校腐败问题的形成与发展提供了机会。2．4廉政宣传教育薄弱学校开展廉政宣传教育活动，往往集中在党员领导干部的一两次活动上，一定程度上对广大师生的廉政教育引导工作不够，校园廉政文化建设的创新不够、活力不足、研究不深。如何进一步创新廉政宣传教育的载体、内容、方式，推动廉洁文化的普及深入发展，有效形成浓厚的校园廉洁文化氛围，还需要进一步创新和构建点、线、面