探讨多主体合作的旧城改造模式

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1、总第566期管理观察2015年1月第3期ManagementObserver下旬出版探讨多主体合作的旧城改造模式胡伟（安徽省芜湖市镜湖区政府，安徽芜湖241000）摘要：本文在对目前旧城改造的现状及政府面临的主要问题进行分析总结的基础上提出了多方合作的旧城改造模式，并对合作模式中的组织架构、关键要素和实施流程等进行了重点论述，为旧城改造提供了新的思路。关键词：旧城改造多主体合作模式ResearchonRenewalModeoftheOldCityBasedonMultilateralCooperationWeiHU(JinghuDist

2、rictGoverment,WuhuCity,AnhuiProvince241000)Abstract：Themodeofurbanarearenovationwithintheframeworkofmultilateralcooperationisputforwardinthispaperonthebasisofsummingupthesituationandthemainproblemfacedbythegovernment.Thenfocusonanalysistheorganizationalframework,keychara

3、ctersandprocessofimplementationinthecooperationmodel,providenewcogitationonurbanredevelopment.Keywords:Urbanredevelopment,Multilateralcooperation,Mode随着城市化进程的加快和产业功能的加速调整，原度看，现代媒体的迅速崛起使得群众能够通过多样化的有的空间结构在第三产业对旧城区位价值以及人文价值手段表达自己的利益诉求。而在现有旧城改造模式中，[1]的渴求下也在寻求自身的变化。为顺利实现这种变化，

4、社区组织和非政府组织的参与愿望和参与程度不高，未就需要通过旧城改造来实现内向型的城市化。旧城改造形成有效的社会参与氛围；同时参与主体之间缺乏有效是推动城市发展的重要催化剂，同时也是改善人居环境，的沟通协作机制，导致信息沟通不畅、信息不对称现象提升城市品质的关键突破口，但同时由于其位置的敏感时常出现，为公众参与旧城改造与决策设置了障碍，埋[4]性、资源的稀缺性、以及多方利益主体在改造中寻求自下矛盾和不稳定因素。身利益的矛盾性，导致旧城改造成为机遇与风险并存的1.2资金短缺与财务风险一把“双刃剑”，而解决问题的核心就在于构建包含旧目前在旧城

5、改造中政府从规划提出到方案论证以及[2]城改造多方利益主体的改造模式，合理分配利益、协征收安置的全部过程均占据主导地位。这种“大而全”调社会关系、维护社会稳定，实现城市的可持续发展。的“政府主导”模式虽然能够避免开发商由于利益驱使损害被拆迁户的合法利益，但由于旧城改造涉及的区域1.旧城改造面临的主要问题具有“低收入家庭多、人均居住面积低、证照齐全比例低”的特点，再加上滚动式开发中出售土地、征收跨度的时[5]1.1社会参与制度的缺位间错位，缺少社会资本力量的参与，政府资金压短缺伴随着经济政治领域改革的深入，公民意识正不断和财务风险便随着征

6、收范围的拓展、征收户数的增加以[3]的觉醒，维护自身利益的行为在不断强化。从技术角及征收时间的延伸而随之递增。·12·政府与公共管理1.3服务专业化程度不高项目开发的主要投资人和参与者，包括房地产开发商、在旧城改造的过程中，公共部门扮演者政策的制定征收公司、房屋拆旧公司、建筑公司等。企业在合作框者，也是政策落实的参与主体之一，严格意义上讲它是架下有“经济人”和“社会人”两种角色定位，一方面，[6]介于政策制定和执行落实之间的一个角色，一方面在企业希望通过建立合作伙伴关系，利用资本杠杆和专业区域规划、补偿标准、拆迁方案制定等方面均由公共部

7、化的服务团队在旧城改造中拓展市场，获得短期商业利门制定；另一方面仍需参与动员宣传、保障房建设、看润；另一方面，在多方合作模式中激发企业承担社会责房选房、搬迁安置等具体流程中。由于公共部门资源禀任的意识，在改造的过程中将自己的商业品牌和自身价赋以及“包办式”的工作理念的掣肘，缺少专业化的服值融入社会网络和和区域文化，营造良好的投资经营环务团队、高效的管理机制和以及交流合作平台，导致在境，推动企业与城市的长远发展。具体流程执行效率上不理想。社区组织非政府组织。在多方合作模式中，社区及非政府组织是公众参与旧城改造的主要形式。在逐渐宽2.多主体

8、合作的旧城改造模式研究松政策条件以及规范的非管理制度背景下，社区及非政府组织在旧城改造中起着润滑剂和沟通桥梁的作用。他随着城市发展观念的逐步更新，传统的旧城改造模们帮助政府搭建多方合作平台，以组织形式壮大居