我国智慧城市顶层设计基本思路研究

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1、我国智慧城市顶层设计基本思路研究术口高光耀(宁波市智慧城市规划标准发展研究院，浙江宁波315048)[摘要]基于对国内一些智慧城市规划的研究，分析总结共性特点，研究提出智慧城市顶层设计的基本要求，最后提出落实智慧城市顶层设计需要把握若干关键问题。【关键词]顶层设计；基本思路；智慧城市[中图分类号]F061．5[文献标识码]A[文章编号]1003-1154(2013)06-0046-03随着新一代信息技术快速发展和广泛深度应用，智慧城市建设成为全球城市竞争的制高点。我国智慧城市建设正在加快推进，目前全国几乎所有的一线城市、50％的二线城市已

2、提出智慧城市目标，出台了相关规划，全国开展智慧城市建设的总数已经超过150个。智慧城市的目标定位、建设重点、实施路径与以往城市信息化相比都发生了质的变化，客观上对顶层设计提出更高要求。从我国智慧城市建设现状来看，总体上处于起步阶段，为避免实践中少走弯路，先期做好顶层设计尤为关键。一、我国若干城市智慧城市顶层设计特点分析国家软科学计划重大项目——《我国智慧城市建设若干关键问题研究》课题组通过对北京、上海、广州、南京、杭州、宁波等智慧城市先行城市制定的发展规划进行了分析研究，顶层设计主要有如下三个特点。(一)目标定位的战略性智慧城市的目标定位

3、超越“数字城市”，侧重予信息基础设施提升，或局部领域信息技术应用方面的指标，更加关注与城市整体发展相融合，突出了智慧城市建设目标定位的战略性。如：智慧扬州规划中提出“以创新扬州、精致扬州、幸福扬州”三大目标；上海智慧城市规划中提出实施信息化领先发展和带动战略，推进建设“四个中心”和现代化大都市的发展目标。广州提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，目标是建设成为中国智慧城市先行的示范城市。宁波把加快创建智慧城市作为打造国际强港、产业转型升级、构建现代都市、提高生活品质、建设生态文明提供重要支撵。从各城市智慧城市目标定位来

4、看，都是围绕城市可持续发展主题，尽管各有侧重，但总体涉及到城市管理、服务、经济、社会和生态等重要领域发展。(二)系统架构的多样性智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智慧支撑”的系统架构，四类智慧应用包括城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务，四个智慧支撑包括智慧城市支撑平台、新一代信息基础设施、世界一流信息产业、信息社会政策环境。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力建设构成的系统架构。上海智慧城市规划提出“建设信息基础设施、实施五大行动计划、推进信息产业发展、构建安全网络环境

5、”的系统架构。智慧南京围绕打造历史文化名城、人文绿都、软件名城，提出了建设智慧政府、智慧人文、智慧生态等重点工程。总体上，各城市在智慧城市系统架构设计中强调产业、基础和应用协调发展，同时能够结合城市特色和要求，在架构和内容设计上体现了多样性。(三)路径选择的务实性智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基础条件不同，选择的路径也不尽相同。目前来看，国内城市大都选择从信息技术产业、信息基础设施、信息技术应用等选择合适切人点和推进路径，务实进行智慧城市建设。大体分为三类：第一类是无锡、杭+基金项目：国家软科学研究计划项目“我国智慧城市建设若干关

6、键问题研究”(项目编号：201tGXS2D036)；宁波市软科学项目“宁波物联网产业发展路径及产业链培育研究”(项目编号：2012A10032)。田管理现代化州等城市，注重以物联网产业为核心的信息技术产业发展为驱动，强调优先发展产业——促进示范应用——推进基础设施的路径；第二类是卜‘海、重庆等城市，注重城市基础设施建设的先导作用，强调基础先行——推动示范应用——促进产业发展的路径。第三类是北京、武汉等城市，注重以推进社会服务与管理智慧应用为突破口，抓好示范应用——带动基础设施建设——促进产业发展的路径。不同城市的不同路径选择，反映了各地智

7、慧城市建设的务实性。总体上看，我国智慧城市建设探索实践取得了积极进展，为智慧城市顶层设计积累了成功经验，但由于智慧城市建设复杂性，一些城市顶层设计中还存在诸多不足，表现在：一是目标定位上存在盲目跟风，缺乏城市特色；二是系统架构上，存在“重条轻块”，围绕城市“大管理”和“大服务”，谋划数据大整合和业务大协同的项目比较少。三是步骤不清。规划侧重描绘建设目标与建设内容，实现路径与建设步骤尚不清晰，项目优先序设置不合理等。因此，进一步加强顶层设计，更好谋划解决智慧城市建设重点难点问题的思路，是当前科学推进我国智慧城市建设的一项紧要任务。二、我国智

8、慧城市顶层设计的基本思路通过对我国先行开展智慧城市顶层设计的特点分析，重点从目标定位、系统架构、实施路径等方面，提出智慧城市顶层设计的基本思路。(一)关于目标定位设计智慧城市顶层设计首先要明确