我国人力资源服务产业园区建设现状、挑战与对策

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1、我国人力资源服务产业园区建设：现状＼挑战与对策●吴帅田永坡内容摘要人力资源服务产业园区是行业集群化发展的一种有效模式。当前我国的人力资源服务产业园区建设总体处于起步和探索阶段，园区建设和发展面临多方面、多层次的挑战。本文从现状出发，首先梳理了国内几个发展相对成熟、特色比较鲜明的园区的建设情况，其次基于产业发展和行业集群规律以及园区建设的一般要求，从优化规划布局、提高集群活力、创新运营模式以及拓展服务平台等四方面分析了-：5前产业园建设面临的问题和挑战，最后提出了针对性的对策建议。关键词人力资源服务业

2、产业集聚园区建设挑战人力资源服务业是以人力资源开发、配置与管理为核心内容的产业领域，关系着就业创业以及劳动者的职业发展，关系着各类企事业单位的人力资源服务和管理创新，影响着我国人力资源规模的扩大、素质的提升以及结构的优化等。如何加快发展人力资源服务业，使其更好地服务并满足国民经济和社会发展的需要已成为摆在中央以及各地政府面前的重点议题。人力资源服务产业园作为人力资源服务业集群化发展的一种有效模式，被视为加快我国人力资源服务产业的一项重要举措。2012年国务院下发的《服务业发展“十二五”规划》提出，“

3、构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，探索建立人力资源服务产业园区，推进行业集聚发展。”2014年，国家人社部、发改委、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》(人社部发(2014]104号)提出：推进人力资源服务业集聚发展，加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，加强园区建设和管理，在全国范围内建设一批布局合理、功能完善的人力资源服务产业园。从2010年上海建立第一家国家级人力资源服务产业园区开始，各地相继筹划或建设人力资源服务产业园，希望以园区为载体，通过产业集聚，推进人力资源

4、服务产业大发展。本文将从现状出发，基于产业发展规律以及广泛调研，对当前国内几大主要园区建设情况进行梳理，重点分析园区建设发展面临的问题与挑战，进而为各地下一步的园区建设提出有益建议。一、我国人力资源服务产业园建设现状回顾我国人力资源服务产业园的建设发展，自2010年11月第一家国家级人力资源服务业产业园区落户上海以来，据不完全统计，吴帅，中国人事科学研究院人力资源市场研究室。助理研究员．管理学博士。电子邮箱：wushuail314@163．com。田永坡，中国人事科学研究院人力资源市场研究室，副研究

5、员，管理学博士。中国人力资源开发20152369政第分析fPOLICYANALYSIS截至2014年12月，已建和在建的人力资源服务产业园区36家，其中国家级人力资源服务产业园6家(分别为上海、河南、重庆、苏州、福建和杭州)，省级人力资源产业园15家。从建设现状看，园区整体来看还是一个新生事物，各地的园区很多还仅仅是处于规划和筹建阶段，在具体发展问题上的认识更多的还停留在探索和思考层面。因此，本文选取中国上海、中国苏州以及中国海峡三家国家级人力资源服务产业园，对其各自的发展定位、规划布局、载体建设以

6、及管理模式等进行梳理和对比。(一)中国上海人力资源服务产业园2010年11月9日，由国家人社部、上海市政府共建的中国上海人力资源服务产业园区正式揭牌，这是全国第一家国家级人力资源服务业产业园区。与后来一些地方先建园区后吸引集聚不同，上海的园区建设路径是“先有产业集聚，后建产、』，同区”：园区以上海人才大厦为核心，占地总面积约2平方米。1．功能定位上海人力资源服务产业园区坚持立足上海和服务全国相结合、高端和低端相结合、引进外资与培育内资相结合、做强人力资源服务业与辐射现代服务业相结合的原则，重点发挥集

7、聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场等四大功能。2．发展策略上海人力资源服务园区走的是总部策略，即将重点放在吸引国内外知名的人力资源服务企业总部。从政策支持上看，上海主要打的是减税优惠牌。3．规划布局中国上海人力资源服务产业园的格局主要是楼宇经济模式，建设目标是形成20多栋、230万平方米建筑面积的商务楼宇。目前基本形成了以上海人才大厦、新理想国际大厦为载体的人力资源服务企业集聚地，以上海人才培训广场、上海市青少年活动中心为载体的人力资源培训机构集聚地，以上海人才大厦延伸楼宇为载体的人力资源服务外包

8、产业基地，以周边楼宇为载体的后台服务和呼叫中心基地。(二)中国苏州人力资源服务产业园2012年4月，江苏以省委、省政府名义率先出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》，提出2015年要在全省范围内建成国家级产业园1家，省级和市、县级产业园分别为20家和50家，行业营收突破1000亿元。2013年12月，以江苏苏州高新区人力资源服务产业园为核心区的“中国苏州人力资源服务产业园”获国家人社部批准建立。1．功能定位苏州人力资源服务产业园在建设初期就明确了五大建设目标：一是通