我国监所民警老龄化成因初探

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1、总第624期管理观察2016年9月第25期ManagementObserver上旬出版我国监所民警老龄化成因初探王国锋（江苏警官学院侦查系，江苏南京210031）摘要：当前我国公安监所民警老龄化问题严重，其成因既有普遍警力不足这一大背景的制约，又有自身被边缘化这一内部因素的影响，此外，当前警务机制与民警个人的素质差异也成为监所民警老龄化的重要原因。本文就以上困扰监所民警老龄化的这些具体因素进行逐一分析，希望通过追根溯源的分析方式化解这一具体问题提供有效的解决途径。关键词：监所民警老龄化中图分类号：D631文献标识码：A一、公安监所民警队伍现状好的南京市C看守所，在职民警96人

2、，民警平均年龄也已达45岁，而据笔者了解，南京市下辖各区县级看守所公安监管场所作为主要的羁押部门，承担着管理在民警老龄化程度则更为严重，而江苏82家监管场所中，押人员的重要职能，具体来说，公安监管场所包括看守在职民警的年龄结构整体上也已偏老龄化。此外，我国所、拘留所、强制戒毒所等不同的监管场所。其中看守中西部省市的公安监管场所中，也普遍存在监管民警老所作为重要的监管场所，是羁押依法被逮捕、刑事拘留龄化的问题。的犯罪嫌疑人的专门机关，其主要任务是依据国家法律可见，监管民警老龄化已经成为我国相当一部分监对被羁押的犯罪嫌疑人实行武装警戒看守，保障监管安管场所所面临的普遍难题。其中重

3、要的是，监管民警老全，同时对犯罪嫌疑人进行教育并管理其生活和卫生，龄化不仅为监管场所的安全埋下巨大的隐患，而且从根[1]从而保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。可以说，本上束缚了监管部门信息化与现代化的前进步伐，严重看守所工作撑起了公安监管工作的半边天。据不完全统影响和干扰了社会法治文明建设的可持续推进。那么当计，我国目前约有3000多个看守所，在押人员100多万前导致我国公安监管场所在职民警老龄化的因素有哪些[2]，可见，公安监管工作，尤其是看守所工作事关社会稳呢？定大局。但同时，随着社会物质生活水平的不断提升和人们精神生活的相对空虚，吸食毒品人员剧增，强制隔二、监管民警老

4、龄化成因离戒毒所与拘留所的重要性也在逐步的凸显，其法制重要性不可忽视。笔者就当前我国公安监所民警老龄化程度为何如此然而，当前我国各种监管场所在职民警老龄化问题之高这一具体问题进行了细致的调查与分析，尤其对南突出，这在很大程度上弱化了公安监管场所的运行机制，京市及下辖各区县监管所队的情况进行了深入的了解，降低了监管部门的工作运行效率。根据笔者对南京市市笔者发现，当前我国公安监管民警老龄化的成因其主要一级别的监管所队调查发现，南京市A看守所，目前在存在以下几个方面：职民警57人，而平均年龄已经达到51岁，南京市B看（一）监管场所被边缘化守所在职民警36人，平均年龄超过47岁，情况

5、相对较长期以来，我国公安工作的重点都集中在打击犯罪课题项目：江苏省品牌专业建设工程一期项目侦查学专业阶段性成果；江苏警官学院侦查学科研创新团队项目阶段性成果。·101·中国公共管理与巡防控制方面，对刑事警察、交巡警察、网络警察、将年轻民警优先安排在主要的业务警种，如刑警、治安、技术警察等主要业务警种关注较多，人力财力投入较大，交巡警等，而将年龄较为老化的民警安排在监管等部门，与此同时，轻视监管场所的职能定位，弱化其建设投入。如看守所、拘留所以及戒毒所等。同时，公安部门对每监管场所长期扮演着“看押俘虏”的“后勤兵”角色，年新招录的民警，也是优先补入其他警种，而对于其他正是基于这

6、样的传统认识，使得监管部门的建设投入持警种中即将退居二线的民警则将其补入监管部门。这些续压缩，不仅在财政支持上投入逐渐减少，在具体的警基于警力不足而采取的结构调整措施无疑在很大程度上务人员配备上也实行人为调整，尤其是常常将即将退居加剧了监管民警队伍的老龄化程度。可见，我国公安警二线、身体状况不佳、业务水平不高、甚至违反纪律的力不足这一大背景也是导致监管民警老龄化的根本原因。警务人员调往监管部门，使得监管场所成为名副其实的此外，众所周知，目前公安部门是军转人员安置就“养老单位”，很多监管场所都面临着“老人已老，新业的主要去向，据笔者调查，我国每年的军转干部都有人不新”的尴尬境地

7、。相当比例的人员进入公安系统，仅在2015年，南京军转而这一问题的深层次根源在于，一直以来公安机关入警人员所占比例就超过了当年社会招警人数的百分之内部认为监管场所工作压力小，轻视在押人员基于反抗五十。但是由于警务法制化和警务信息化的逐步推进，情绪所实施的各种违规违法行为，低估监所内部的犯罪对警务人员的业务能力的要求也在逐步提高，以往军转形势，并对监所管理工作的复杂性认识不足，主观意识人员入警即入职的情况在逐渐发生变化，很多军转干部中将监管部门二线化、后勤化，视监管工作为单纯的羁对现代化的侦查办案模式和相