我国海上交通危机应急联动机制的问题及对策研究

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1、XINWENJUJIAO/新闻聚焦基金项目大连海事大学公共管理与人文学院动机制的问题及对策研究我国海上交通危机应急联:国家社会科学基金项目（张成瑶良好的危机应急联动机制，能够在第一时间降低危机带来的魏雅萍14BZZ070危害，但在我国海上交通危机应急联动中，存在应急组织协调性差、公众参与度与参与能力不足、应急管理信息流通不畅等问题，影响了海上交通危机应急处理的效率和效益，应通过建立海上交辽宁大连通危机应急处理的组织体系、提高公众的参与意识和危机处理能“）力等措施以增强海上交通危机应对的协调性、提高应急能力。海上交通；应急联动机制；应急处理116026海上运输所处环境复杂，突发事故时有发

2、生，但我国各部门在海上交通危机应对中的协调性不够，影响了海上交通危机应急处理的效率和效益。在这种背景下研究我国w海上交通应急联动机制和其内部协调性，对提高我国海上突发事件应对能力，维护全球海运贸易稳定有重要的理论意义和应用价值。危机应急处理的特殊性的迫切需求，也是贯彻交通运输1海上交通危机应急联动的涵义及必要性部关于加强应急联动的客观要求。1.1海上交通危机应急联动机制的涵义2我国海上交通危机应急联动机制存在的问题我国《突发事件应对法》规定：突发事件发生后，近年来，关于海上交通危机管理的理论研究和实践履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应探索不断进步，在此基础上，我国海上交通

3、危机处理中当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，应急联动机制的发展取得了一定成绩，但还存在些许需调动应急救援队伍和社会力量，依照本法规定和有关法要进一步解决的问题。律、法规、规章的规定采取应急处置措施。根据该法律，2.1应急组织协调性差可将海上交通危机应急处理理解为对于发生在海洋领我国的海上交通安全监督管理和搜救应急指挥两大域，危及海上交通安全及相关人员生命财产安全等的危机制共同构成了我国的海上交通安全管理机制。直属于机事态，在有限的时间、资源、人力等约束条件的限制交通运输部的中国海事局，根据法律法规的授权，履行之下所作出的应急处理。交通运输部安全生产等管理职能，负责国家水上

4、安全监在应对危机时，各相关部门和主体统一联合行动，督。总的来说，我国建立了以交通运输部领导、水运部即为应急联动。在我国危机处理中提到的应急联动，大门和海事部门执行，由水利、公安、渔政等相关部门配多指政府内部的协调配合与统一联合行动，但应急联动合，兼设搜救和打捞等特殊机构的海上交通危机应急组的主体不应局限于政府各部门，还应包括公民、企事业织体系。但这些机构的保障体系不够完善，最明显的体单位、志愿者队伍、媒体等社会力量，由这些主体共同现是海上交通危机应急管理的组织协调性不够，国家、应对危机。海上交通危机应急联动机制，就是在海上交省、市之间缺乏有效的沟通和协调渠道，政府与非营利通危机的处理过

5、程中有效地组织各相关政府部门之间、组织、非政府组织、企业、公民、媒体等主体间缺乏常政府与社会力量（公民个人、志愿者队伍、船公司等企设性的应急联动组织。由于海上交通危机应急处理涉及事业单位和媒体等）之间的沟通与互补，通过良好的沟到渔政、消防、环保、气象、交通局、海事、港航、公通与有效的信息交流，整合资源，共同行动，协调处理安等众多部门，这些部门从整体看，各部门隶属关系比危机的规范化运作模式。较复杂，“条块分割”现象普遍，权责划分不明确。1.2建立海上交通危机应急联动机制的必要性此外，相关部门在应对海上交通突发事件发生时，海上运输易受暴雨、大雾、台风等恶劣气象影响，采用的是直线式职能领导模

6、式，即上级部门指挥，下属因而搁浅、碰撞、火灾、爆炸、触礁、沉没等海上交通各部门分别执行，在统一的指挥体系下，同一层级或不危机时有发生，由于危机发生于海上运输这一特殊的生同层级的各部门普遍偏重于自身职责范围，部门之间的产过程中，加之海上的气象、水文等条件的复杂性，使衔接合作不够，应对危机时，存在互相推卸扯皮、延误得危机处理的时间更加紧迫。海上交通危机应急处理时应急时间等问题。在组织专业应急人员方面，海上应急涉及到渔政、消防、环保、气象、交通局、海事、港航、响应队伍不仅需要武警部队、公安、消防等专业救援队公安等众多部门，从整体看，各部门隶属关系比较复杂，伍，还需要志愿者队伍、过往渔船、船公

7、司等社会救援“条块分割”现象普遍，而且直线式职能领导模式使得力量，而我国海上交通危机应急队伍组织建设相对滞后，部门之间的衔接合作不够，再加上权责界定不明确，各在海上交通突发事件时，专业应急队伍的组织性和技能部门在应对危机时，存在互相推卸扯皮、延误应急时间性都不足。等问题。2.2公众参与度与参与能力不足因此，建立一个长效独立的海上交通危机应急联动在海上交通危机应急处理中，社会力量虽然具有数机制，协调各应急参与主体的协调合作，既是海上交通84质量管