我国农村实用人才资源开发的组织载体探讨

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1、我国农村实用人才资源开发的组织载体探讨●李颖陈文权内容摘要本文分析了我国农村实用人才资源开发的组织形式及组织模式。并对组织体制的优化提出建议。关键词农村实用人才开发组织体制组织载体组织是农村实用人才资源开发和管理的载体。主要包括组织的类型、组织间的相互关系、组织的结构模式以及组织功能的路径。不管是从政府公共管理的角度还是从市场自身发展的角度，组织体制的完善程度，都将影响到农村实用人才资源开发的资源配置效率、投入产出效益、制度政策的效能。基于此认识，本文试图从农村人力资源开发的组织载体角度探讨推进开发工作的有效对策。一、我国农

2、村实用人才资源开发的组织载体构成构成我国现阶段农村实用人才开发的组织形式有许多种，大致可以分为政府组织和社会组织两大类，其中社会组织的参与主体是多元的。为了更好地厘清各组织间的内在联系，根据在农村实用人才资源开发中的不同功能，本文又将社会组织分为农村经济组织、农村中介组织和其它组织三类。下面将分别对这几种组织进行分析。(一)政府组织⑧出HINA2007年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，其中第二十二条明确规定，“建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门

3、具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动保障、财政、发展改革、扶贫开发等部门各司其职、协调配合，共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与的工作机制，努力形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。”这实质上是对为农村实用人才资源的开发拟定了组织框架。在这一框架下，各地根据自身的实际情况对农村实用人才资源开发的组织载体进行了丰富和完善。以重庆市各区(县)农民科技培训工作为例，由各区(县)政府牵头，区f县)农业局下设农民科技教育培训中心，协同其它职能部门开展工作。具体要求分解为：先由区(县)政府拟定培训项目规划，区(县

4、)农业局、财政局作为培训项目实施的管理和监督部门，负责培训机构的公开招标、项目实施过程的监督管理、项目的检查验收等工作；区(县)财政局具体负责培训经费管理，保证培训工作顺利进行。中国人力资源开发2010年1月号总第235期政策分析通过上面的案例可以看出政府部门在农村实用人才开发中的优势明显：一是领导机构明确，便于指挥和控制：二是层级清楚，目标和任务逐级细化分解、逐级布置实施，具有很强的计划性、统筹性和目标性：三是政府牵头、相关职能部门参与配合，有利于调动组织内各主体的积极性、协调性，形成组织合力。同时，也不难看出其中的局限性

5、：一是行政指令性太强，影响到开发工作的灵活性与多样性。特别是对基层政府而言，更多的组织资源用于落实上级的各项指示和安排，工作难免缺乏针对性和创新性；二是多头领导，容易造成责任推诿；三是管理部门分散、目标分解零散，主要目的不明确，资源优势难以有效整合；四是组织内的人事编制混乱。来自一些基层的调研资料显示，由于在乡镇一级没有专设的实用人才资源开发人员编制，随意安排和调整农业服务人员工作岗位现象较为普遍。(二)农村经济组织农村经济组织包括许多种，有传统合作社f农业生产合作社、农村供销合作社、村信用合作社)；农村社区合作经济组织(乡

6、、村集体经济组织)；各种新型专业合作经济组织。新型农村合作经济组织的具体形式包括专业协会、专业技术研究会、专业合作社等等。在农村实用人才资源的开发中，这些农村经济组织主要承担了三项职能：一是人才吸纳、使用与培养；二是人才技能的培训与提高；三是人才的管理与服务。同时协助其它组织进行实用人才情况信息的收集、调研与分析。与政府部门一样，农村经济组织在农村实用人才的开发起到了积极作用，同时也存在着重人才使用、轻人才培训：重人才的经济利益，轻人才的社会保障；重人才的短期效益，轻人才的后期开发等缺陷。(三)农村中介组织按照其在农村实用人

7、才资源开发中的不同功能，可以把农村中介组织分为这样几类：一是各地广泛兴起的农村专业技术协会；二是主要由政府部门主导，及时、快捷、免费为广大农民提供生产、技术、信息和政策法规等综合服务的组织；三是由供销社转制而来的组织：四是在各级科协组织指导下。涉农学会科技人员与专业村按照自愿互惠、有偿服务、技术入股、签订合同等原则建立中长期的协作关系，重点以普及、推广农业科学技术和解决生产经营中具体困难为主要目的村社协作型组织。以沈阳市苏家屯区为例，该区现有农业协会100个，培养了围绕农村产前、产中、产后服务的农副产品经纪人2000人。(四

8、)其它组织主要指在农村开设的针对农村实用人才培育的农村职业教育中心、农业广播学校、农业技术学校、专业技能训练中心。以上组织形式的划分只是根据组织在农村实用人才资源开发中的具体职能进行划分。而在实际操作中，许多组织具有混合型的性质，比如一些专业合作社，既是农村经济的实体组织，同时又兼有中介服