当前我国农民工的经济状况研究

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1、本期特稿ISPECIALARTICLE李实，教育部“长江学者”特聘教授，北京师范大学经济与工商管理学院教授，博士生导师，中国收入分配研究院执行院长，曾荣获1997年和2011年孙冶方经济学奖，第三届张培刚发展经济学优秀成果奖。电子邮箱：lishi@bnu．edu．cn。当前我国农民工的经济状况研究●李实内容摘要本文对中国农民工的就业、收入、社会保障和住房的最新状况进行了描述，从而对城乡劳动力市场一体化进程进行了评估。农民工在就业选择、工资增长和差距方面的状况有了较为明显的改善，社会保障的状况改善不甚明显，而在住房保障方面几乎没有任何

2、改善。最后的基本结论是农民工的经济和社会状况决定着中国劳动力市场发展的进程、新型城镇化的进程和城镇社会的和谐与稳定。因此加快改善农民工的市民待遇是各级政府的优先改革任务。关键词我国农民工农民工就业农民工的社会保障新型城镇化中国经济经历了三十多年的制度转型，其中劳动力资源的配置方式发生了巨大变化，不断发展完善的劳动力市场已成为劳动力资源配置的主导方式，但是建立全国统一的、充分竞争的劳动力市场目标仍需付出艰巨的努力。当前我国劳动力市场存在的分割和歧视问题，不仅阻碍了全国劳动力市场一体化的进程，而且阻碍了新型城镇化的进程。在当前各种不合理

3、的制度制约下，农民工作为一个庞大的劳动力群体仍处于“二等公民”的地位，也是劳动力市场各种歧视行为的直接受害者。因此，考察农民工在劳动力市场中的状况及其改善的进展成为评价中国劳动力市场改革和发展程度的一个重要的方面。如今农民工的就业和收入状况相对于20年前的情况已大有改变。在80年代由于食品配给制度和户籍制度的管控作用，农村劳动力进城务工受到严格的控制。到90年代初期和中期，随着食物配给制度取消，户籍制度对劳动力流动的控制力有所松懈。加上城镇企业用人制度的改革，以及农业就业与非农就业工资率的巨大差别，引致了农村劳动力向城镇转移，城镇就

4、业的农民工的数量达到了一个较高的水平。然而，到了90年代后期，城镇企业改制进入实质阶段，国有企业和集体企业大量裁人，带来了城镇严重的失业压力，失业和下岗职工人数达到了前所未有的规模。面对着严峻的就业形势，城市政府采取了限制农民工就业的政策，致使在一段时期农民工的就业状况出现了不断恶化的情况。城镇劳动力市场变成了一个分割的、处处存在歧视的二元格局：一是只允许城镇户籍劳动力进入的市场，二是对农村劳动力开放的市场。在2005年以后这种状况发生了改变，一方面这是与中央政府陆续出台了一些改善农民工的就业状况和市场地位的政策措施分不开的；另一方

5、面这种改变也是与经济高速增长减缓了城镇就业压力和增加了劳动力需求分不开的。在各种有利于改善农民工地位的政策作用下，加上劳动力市场逐步形成的供小于求的局面，农民工在劳动力市场中受歧视程度明显下降，但是他们与城镇户籍劳动力之间的差异仍然存在，只是这种差异出现了缩小的趋势。从研究中国劳动力市场化过程的角度来说，观察农民工的就业机会、收入水平和社会保障的变化是一个最好研究视野。根据北京师范大学收入分配研究院组织的“农民工经济状况研究”课题的主要研究成果，本文主要介绍农民工的就业状况和就业结构、工资决定机制与工资差距、享受社会保障机会与水平、

6、住房状况与住房保障等几个方面的基本状况和面临的主要问题。一、就业与就业结构变化农民工是否获得平等的就业机会是衡量城镇劳动力市场发展程度的一个最重要方面。从变化过程来看，现今农民工的就业空间有了很大的扩展。相对于上世纪90年代，农民工的自由流动性明显增加，行业和职业选择的自由度有所提高。这一方面来自于劳动力市场供求总量的变化，非技术劳动力的供不应求的局面已基本形成；另一方面来自于地方城市政府减少了对农民工就业的管制，向农民工开放了绝大部分就业岗位。农民工供给层面上的变化主要体现在三个方面：总量仍然不断增加；供给结构出现了一些变化；就业

7、类型中个体经营的比例增加。根据国家统计局的抽样调查数据，2008年农村外出就业农民工数量突破了1．4亿人，2012年超过了1．63亿人，比2008年增加了16％。农民工的结构变化具体主要表现在三个方面：第一，举家外迁农民工数量以更快速度增加，2008年至2012年期间由2859万增加到3375万人，增加了18％，超过全部外出农民工的增加幅度。第二，农民工的来源地分布变化不大，但流入地分布变化较大。2008年和2012年东、中、西部输出的农民工占比均约为31：37：32，但输入东部的比例从71070下降到了64．7％，而中西部地区分别

8、提高了4．7和l7个百分点。这对农民工就业结构和地区工资差异都会带来一定的影响。第三，农民工的技能型人员比例不断提高，整体人力资本水平有所提升。2005年至2012年间，初中及以下学历人员比例从82．2％下降到了71．6。70，而高中