广东地方铁路公司职工内退存在的问题与对策

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1、总第567期第4期管理观察lⅥanagement0bserver2015年2月上旬出版广东地方铁路公司职工内退存在的问题与对策张伟华(广东地方铁路有限责任公司，广东广州510610)摘要：职工退出工作岗位修养的“内退”政策，是逐步建立符合市场经济要求的新型劳动体制改革，适应转变企业经营机制的产物。广东地方铁路公司从实施内退政策到彻底理顺历时l5年，经历了企业人力资源从激活减负到尴尬无奈的困惑境地。论文简要阐述国家出台内退政策背景，分析企业内退制度及内退人员在所引发的系列问题，从地铁公司实际出发采取相应的对策，初步尝试

2、出较为人性化的解决思路和实施方案，希望可以成为当前的内退制度改革的有益的借鉴。关键词：企业内退问题对策“内退”是企业富余职工退出工作岗位休养的一种劳动管理形式。“内退”政策在改革初期，对妥善安置企业富余职工、减轻企业负担，增强企业活力发挥了积极的历史作用。经历20多年用工体制的改革，全国逐步形成了一大批的内退人员。一方面在部分企业也有存在着违规办理内退、侵害职工合法权益等问题，职工内退制度及分配制度不合理等现状的实际存在；另一方面企业职工对政策的理解、社会环境的影响、个人现实问题等各种因素影响；两方面的交织，使得企业

3、内退人员队伍很不稳定、矛盾日益凸显，企业面临着全面深化改革的新形势和新挑战。20世纪90年代经济全球化趋势的迅速发展，中国政府的重大举措是提出建立社会主义市场经济体制。全面推进劳动体制改革，逐步建立符合市场经济要求的新型劳动体制，国务院、劳动部政策法规相继出台：《关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业富余职工安置规定》、《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》、《关于印发国有大中型企业主辅分离副业改制分流富余人员的劳动关系处理

4、办法的通知》、《广东省国有企业富余职工安置实施办法》。这些政策就是保障职工的合法权益，并强调严禁企业超出国务院规定办理内退的行为。根据国家相关规定，企业职工内退必须同时达到以下几个法律要件方可办理，缺一不可：第一，企业富余职工(所谓富余职工是指企业因生产经营发生困难不能正常生产，而无法安置工作岗位的这部分职工)；第二，法定的内退条件(国务院1993年第11l号令规定法定的内退条件是：“距法定退休年龄不足5年的”。国家法定退休年龄是男60岁女55岁。法定内退条件即男55岁、女50岁)；第三，职工本人自愿；第四，企业领导

5、同意；第五，劳动部门备案；在内退程序上，除了当事人双方的认可和协商一致，办理大面积内退期间，应当经企业职工代表大会讨论同意，应当在工会的监督下进行。在国有企业的改制、重组中，任何涉及员工安置、分流富余人员等广大职工切身利益的事项，都必须经过职工代表大会讨论通过。目前学术界关于内退政策这个问题的一些主要观点：一是劳动关系规范化和相关法律的制定完善，要求企业在法律框架下处理好内退人员问题；二是促进企业深化改革，确保企业可持续健康和谐发展，政府和企业都要高度重视内退人员存在的问题；三是作为改革产物的“内退”政策是否该随新劳

6、动合同法的实施而取消，也持不同观点。1．广东地方铁路公司内退政策现状及存在的问题1．1地铁公司概况及内退政策现状广东地方铁路公司(简称“地铁公司”)系广东省铁路建设投资集团公司全资子公司，注册资金2亿元，成立于1962年，是拥有52年历史的省属国有企业。公司目前主营业务铁路运输、物流贸易、物业开发等。公司下属有2家分公司4家子公司。在册人员930人、离退休人员1710人。地铁公司成立以来主要管辖南岭、曲仁、梅龙三条地方铁路，到2000年，省属煤矿和煤炭经营公司全部关闭转制，直接影响地铁公司运输生产，运量直线下滑，企业

7、效益大幅下降，人工成本不断上升，铁路运输业富余人员过多。地铁公司按照国家有关政策和参照同行业·99·企业管理做法，于1998年暂行了职工内退政策措施，2000年全面实施职工内退办法，2005年经职代会审议通过《办理内退管理办法》的指导文件。采取的是凡距法定退休年龄5岁的均办理企业内部退养，实施到龄“一刀切”的做法。内退人员收入核定约是其在岗时的50—60％左右。截止2012年已有500人相继办理了企业内部离岗退养。其中：陆续有297人已经在省社保局办了正式退休享受社会养老保险待遇，28人亡故，仍有175名未到法定退休

8、年龄内退人员由企业支付内退生活费。1．2地铁公司实施内退政策存在的问题劳动能力严重不足。公司2000年职工总数1500多人，到2012年在册人数930人，运输主业每年各个岗位不断有人员办理内退，铁路一线生产岗位出现大量缺员，技术岗位更是青黄不接。人工成本增大。依托城际轨道发展企业多元经济，转型物贸业急需专业人才，三年时间招用约40多名大中专毕业